共享单车之累：新问题要用新思维

　　长江日报评论员 华智超
　　共享单车之累，正在成为城市管理新的困局。有的城市空旷之地，数万辆废弃车辆堆积成山，无人问津，被称为“单车坟场”。城市街头，共享单车乱停乱放，挤占机动车道或人行道，成为一种新路障的更是屡见不鲜。据统计，单是武汉市，共享单车总数就超过了100万辆，经过初期野蛮自发生长，不但数量惊人，也在日常生活中深度介入了市民生活。正所谓没有规矩不成方圆，但这么大体量的单车管理，如何破局？
　　据长江日报报道，近日，武汉市硚口区城管委研究了一套“政企合作、企企联合、统一管理、划片负责”的三合一划片管理模式，倒逼共享单车公司承担起相应责任。试行一段时间以来，共享单车成“路障”的情况大有好转。
　　“单车困局”，是一个新出现的问题，没有可供参考的指导手册，许多地方想尽各种办法，也走了一些弯路。梳理媒体对城市如何管共享单车的报道，可以发现，存在两种“常见操作”：一种是城管部门“亲自上阵”，把乱停乱放的单车及时收走，这是城管出钱出力，为共享单车企业和租车人的错误买单，被人称为“巨婴式管理”；另一种则是，城管部门“一刀切”，收缴大量共享单车，把单车锁起来，道路是干净了，但老百姓却要忍受无车可骑的不便。这样管不对，那样管也不对，在共享单车问题上，城市管理者似乎“没辙”了。
　　对比上面两种操作，硚口区三合一划片管理模式，为什么能初见成效？因为政府引入了企业的社会管理责任，并制定了一套规则约束和促进。比如对共享单车企业进行百分制考核，得分高的，可以多投放，得分低的，少投放或者不投放，倒逼共享单车公司承担管理责任。这种管理模式中，作为城市管理者的政府，不再是把一切责任揽在身上的“全能保姆”，而是监督企业承担应尽义务的“纪律委员”，实现了违法主体与处罚的统一。如此一来，既减少了政府管理成本，也找到了创新与管理的最优解。
　　让企业责任归企业，政府监管归政府，厘清共享单车管理的权利与责任，是解开“单车围城”难题的路径之一。共享单车虽然发展迅猛，但是一些基本的治理权限和法律责任问题，仍然存在空白。例如共享单车公司作为一个公共服务提供商，是否也要承担公共管理的责任？假如没有承担责任，政府可以怎样进行处罚？正是在实际管理的探索中，政府、企业与个人对共享单车的权责，一步步得到明确，从而推动共享单车健康有序地发展。
　　随着新经济新业态新模式的不断涌现，将会有越来越多企业服务，像共享单车这样，大规模介入公共生活，在带来便利的同时，也可能产生各种外部性后果。一辆小小的单车，如果租车人也不管，单车公司也不管，随便乱停乱放，难免会把路堵了，给公共生活造成不便。假如政府把管理责任“一肩挑”，要耗费大量人力物力不说，还可能管不过来、效果不彰。共享单车的治理经验证明，要解决公共问题，只有把规则立起来，让各方有所遵循、各负其责，才能避免形成“公地悲剧”。
　　【编辑：朱艳琳】
　　（作者：华智超)