《武汉市湖泊保护总体规划》亮点解读：如何系统保护166个湖泊？

　　长江日报融媒体12月27日讯作为“百湖之市”，武汉拥有166个天然湖泊，湖泊水面面积约867平方公里，占全市水域面积的41%。湖泊，一直是武汉市最具特色的自然资源。
　　2018年10月25日，经省人民政府同意，《武汉市湖泊保护总体规划》获省水利厅正式批复，一纸囊括166个湖泊未来发展蓝图的总体规划出炉。武汉湖泊正面临什么问题？它们的未来又是如何？近日，《武汉市湖泊保护总体规划》编制组相关负责人，对《总规》进行亮点解读。


　　磨山秋色 胡军 摄
　　湖泊保护规划先行，不能今天这样明天那样
　　湖泊是重要战略资源，是生态文明建设的重要载体。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。
　　对于武汉来说，严格保护江河湖泊不仅是城市改善环境、调节气候、防洪调蓄的需要，也是推进生态文明建设，创建生态宜居武汉、幸福武汉，彰显城市魅力、改善民生决心和魄力的重要抓手。
　　此次发布的《武汉市湖泊保护总体规划》，重点在于对武汉市湖泊的空间分布、形态管控、环境生态、周边现状进行梳理，并对多年来武汉市湖泊保护和治理工作的成果进行评价，找出问题，找准问题。《总规》明确了湖泊总体分类和功能定位；并从空间管控、水资源保护、污染控制、生态保护、监控预警、管理体系、文化建设、环境评价等多角度出发，全方位提出湖泊保护和治理的对策和路径。
　　根据这个总体规划，武汉市将为每一个湖泊制定出详细的“身份证”。今后无论湖泊是作何用途、边界如何界定，都必须按照“身份证”的规定来，谁都不能改变。
　　“治湖方式年年变样，是没法彻底让湖泊生态好转起来的”，负责人表示，湖泊污染快、治理难已成为共识，所以湖泊保护不能今年这样、明年那样。在《总规》中，从湖泊的功能定位，到湖泊的形态保护，再到湖泊的水资源保护，再深入一点如何进行生态保护与修复，包括湖泊监测、如何进行管理等方面，都已有明确的规定。
　　找准问题“对症下药”，不同类湖泊“区别对待”
　　此次规划范围，为武汉市行政区域内166个湖泊及其规划控制范围。现状基准年为2015年，规划水平年为2035年。
　　对于全部166个湖泊，《总规》没有开出统一的“方子”。负责人表示，《总规》是武汉市湖泊全方位规划的顶层设计，是在市级范围内对全市湖泊的总体构想，要求从全局视角出发，对涉及湖泊保护的各层次和各要素统筹考虑、系统安排，对于开展 N 个湖泊单体规划具有指导性意义。因此加强湖泊保护需构建湖泊顶层设计，做好分类指导。
　　通过对全市湖泊生态安全现状的分析，对比各湖泊确定的功能定位和水质管理目标，《总规》归纳总结湖泊生态安全受到威胁的程度和存在的主要问题，重点从保护和治理的角度出发，将湖泊分为自然保育型、防治结合型和污染治理型三类。
　　自然保育型湖泊即受污染程度较轻、水质总体尚好的，走坚持保护优先和自然恢复为主的保护线路，如牛山湖、月湖。防治结合型湖泊即已经受到一定污染的，将实施两个阶段的生态安全保护策略，“减负”和“生态修复”，如菱角湖、牛尾湖。污染治理型湖泊即湖泊污染严重，污染负荷超过了湖泊环境承载力的，这一类湖泊将进行“纳污总量”控制、“减负修复”恢复、“绿色流域”建设三阶段的保护，如野湖、柴泊湖。
　　构建4片特色水网，恢复受损水生态空间
　　随着城市化进程推进，水系阻隔使得江湖之间、湖湖之间联系变弱，打乱了原有水系，湖泊被划分为独立水体，甚至某些较大湖泊被分化为若干小的湖泊，景观斑块被打碎。部分小型景观湖泊由于水系通道被打破而出现水体退化。
　　与此同时，由于湖泊水系分散，湖泊淤积加剧，加之现有湖泊水系的蓄水容积测算与防洪调度不尽完善，使得湖泊蓄滞空间不足，调蓄功能不能正常发挥，涝灾风险加剧，尤其南湖、汤逊湖等周边地区雨涝灾害非常突出。
　　负责人称，湖泊保护过程中，每一个湖泊都不是单一的个体。加强湖泊空间形态管控，积极推进水网构建工程，是此次《总规》中明确提出的具体任务之一。
　　此前，武汉市已按照《湖北省湖泊保护条例》和《湖北省湖泊保护总体规划》的规定，充分对接了湖泊“三线一路”规划和湖泊保护区、控制区规划的衔接，明确了划定原则，完成了跨区湖泊保护区和控制区的划定。
　　在此基础上，《总规》提出，要依托长江、强化汉江、提升府河，打造四片特色水网，形成湖泊水系空间总体布局。
　　据介绍，在武汉的水系中，长江是降雨的最终汇集地，是流域性水网的核心，以长江及与其相连的汉江和府河，共同构成武汉的水系基本架构。加快构建武汉市黄陂-新洲、汉口-东西湖、汉阳-蔡甸、武昌-江夏四片生态水网，恢复受损的水生态空间，有助于提高水体流动性，提升区域整体防洪排涝能力，改善区域水生态环境，提高区域水资源的调配能力，促进经济社会可持续发展。
　　实现湖泊水生态监控系统，自动监视智能预警
　　此前，武汉在国内率先以“互联网+”思维保护湖泊，利用大数据建起“恢恢天网”。
　　“根据湖泊水系空间管控、水资源和水生态保护的实际管理需要，对现有水务信息采集设施进行排查，对水资源、水生态、水环境进行全地域、全要素、全时段监测，实现各类监测数据的自动监视和智能预警，为日常管理提供数据支撑，同时也为巡查执法和调度指挥的提供辅助决策信息支撑”。负责人表示，在湖泊保护方面，武汉已实现借助卫星遥感定期获取湖泊影像资料，进行比对分析，监控湖泊水面及岸线变化。同时利用公安系统视频监视通道，及时发现非法倾倒渣土垃圾、违法建设等涉湖事件，进行快速处理。
　　根据《总规》，下一步，武汉将在已有信息系统的基础上，充分运用不同时期水循环、水生态环境等基础理论方面和互联网、大数据、云计算等支撑技术领域方面的最近成果，依托广泛布置在河湖水体相关区域内的智能传感器，实时收集各类环境信息，同时共享融合气象、环保等外部信息，形成大数据集合，并在此基础上利用分析模型评价水资源、水环境、水生态状况，构建水生态监控系统，自动评价、预报湖泊的水量水质、水生态、水环境健康状态。形成合理的湖泊水位调度体系，为城市内涝控制提供条件；建立完善的湖泊智能管理体系，为湖泊水资源和水生态系统恢复和良性循环提供有力保障。（记者黄师师 通讯员黄金波 崔慧荣）
　　【编辑：付豪】
　　（作者：黄师师)