让市场真正发挥资源配置中的决定性作用，向深圳学习制度创新

　　2018年年末公布的《2018年中国城市营商环境评价报告》、“中国城市创新指数”，“中国新经济活力指数”中，深圳均位居全国第一。深圳市委原常委、副市长张思平曾在演讲中透露过秘诀：深圳几十年来坚持市场经济取向的改革，是在正确处理政府与市场，民企与国企，自主创新与对外开放等方面大胆探索和实践，并取得一系列制度创新成就。
　　市委十三届六次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议明确提出：在政策举措、体制机制等方面不断创新，别的城市有的，我们都要有；别的城市没有、我们具备条件的，要积极探索创新。
　　如何在更高水平上谋划城市未来，奋力开创武汉改革发展新局面？今年武汉市两会上，不少熟悉深圳和武汉的市人大代表、市政协委员，尤其是企业家代表，热议怎样学习借鉴先进地区经验，用改革的办法积极破解发展中的难题，大力优化营商环境，让武汉的“放管服”改革走在全国前列。
　　深圳创新成就
　　333个退役集装箱搭配组装综合办公楼
　　150多项行政事务压缩到20个窗口承接
　　办居家养老机构3个月拿到首笔扶持资金
　　人才公寓大学毕业生免费住一年
　　租房补贴一次性提供上万元


　　◎“别人没有的政策”最有吸引力
　　◎人才公寓免费住一年
　　◎扶持创业重在培育创业能力
　　◎前海管理局在集装箱里办公
　　经验
　　集装箱搭的政府办公楼盖在工地上
　　服务创新意识之强震撼武汉企业家
　　“你能想象政府办公楼，是由集装箱盖在工地上的吗？”市政协委员、武汉多米投资有限公司董事长傅博谈及此事，仍不住赞叹。
　　2018年8月，市政协组织部分委员去深圳、杭州、成都考察民营经济发展环境，让傅博最震撼的是，深圳前海深港现代服务业合作区管理局（简称前海管理局）的综合办公楼不仅建在工地上，而且是由集装箱搭成的。
　　深圳前海深港现代服务业合作区被喻为“特区中的特区”，工作人员介绍，前海管理局2010年8月成立，最初是租楼办公，随着建设的提速，管理局决定把办公楼搬到一线去。本着节约高效的原则，333个长2米和6米的退役集装箱，就地搭配组装成综合办公楼，2013年7月2日，前海管理局整体搬迁至此。
　　傅博介绍，在办公楼内的前海e站通服务中心考察，最能感受到政府效能的提高，这个中心通过体制机制的创新，实现了行政审批和行政服务事项的一站式服务，150多项行政事务被压缩到20个窗口承接。工作人员说，虽然办公场所没办法跟其他地方同级单位相比，但模式创新和服务成效是领先的。前海管理局负责人表示，“我们相信市场的力量，要减少管制、审批”。
　　“我们感受到，深圳无论是政府官员还是普通工作人员，都有很强的服务意识，是真心实意地为企业服务，而不只是交差完成任务。”傅博说。 （长江日报记者黄征 通讯员胡桂林）
　　养老机构开张3个月拿到首笔扶持款
　　孵化新产业的“深圳速度”值得研究
　　市人大代表曾少峰，是社会组织“道能幸福食堂”负责人。他曾多次前往深圳考察居家养老社会组织。他说，让市场在资源配置中起决定性作用，在居家养老行业特别明显。居家养老是专业性很强的行业，也是新兴产业。深圳市政府不是大包大揽自己做，而是不断通过政策引导，鼓励社会组织去做。在这过程中，政府有所为，有所不为。
　　曾少峰有个朋友，在深圳一个社区办了一个居家养老机构，经过申报审核，短短3个月，就拿到了50万元扶持资金的首笔款。“这样的扶持力度和速度，我们这些同行觉得不可思议。”曾少峰说，深圳政府的有所为，在于扶持居家养老社会组织不遗余力，只要有利于社区老人养老，政府就大力补贴，引导社会组织来做。但是政府又不是事事亲力亲为，政府只做出台政策、资金扶持、组织第三方审核等监管角色，没有各种条条框框限制社会组织做事，并且有很好的“容错机制”，鼓励社会组织创新服务，社会组织积极性很高，由此进入良性循环发展。
　　（长江日报记者马振华）
　　声音
　　“别人没有的政策”最有吸引力
　　深圳屡屡推出破冰之举
　　市政协委员、武汉尚格会展股份有限公司董事长张珺：
　　我常听人说起深圳在营商环境中的优势，甚至有人提议我去深圳发展。“听说当地政府领导甚至会经常上门，直接询问企业需要什么，有什么困难，这是很值得学习的。”
　　在商业发展中，“首创”“率先”的意义非常重要。对于政府施策来说，同样如此。最先提出某一个政策，对企业的帮助作用最大，因为这个时候机会最多，也更容易抓住机会做大。深圳之所以达到如今的发展水平，与其常常在某个领域扮演先锋和表率作用分不开。
　　武汉也有很多优化营商环境的举措，不过总体上“跟进”的多，“率先”的还略显不够。这就造成在营商环境的各项指标中，每一项好像都“差不多”，综合起来看优势自然不明显。这需要武汉拿出更多的担当魄力和首创精神，真正做到“敢为人先”，形成独特的优势。当然，这也需要必要的容错纠错机制作为保障。
　　扶持创业不只是给钱给政策
　　培育创业能力同样很重要
　　市政协委员、迪睿道路科技有限公司董事长郑明：
　　武汉市在政策制定方面，还需要体现出更强的针对性，解决企业的实际需要。只有政策和企业、产业精准挂钩，才能让企业有更多的获得感，更好地推动行业发展。
　　武汉近些年都在讲留住人才，在包括住房、落户、创业扶持等方面提供各种优惠政策，这些政策能够更多地考虑到产业需求。比如武汉很多区都有自己的特色产业，那么对于相关专业的人才，就可以视具体情况而有所倾斜。这样也有利于引导各个区实现优势产业的集聚。
　　现在提出高质量发展的要求，在创新创业上也要讲究高水平。比如高新科技领域的创业，或者市场需求非常强烈甚至填补某项市场空白的创业，这就应该获得政策的倾斜。有的行业的容量本来有限，如今如果已经面临饱和，政府对此也应该有所考虑，避免因为行业的“挤出效应”而造成资源浪费。同时，在扶持创业的过程中，政府不只是单纯地给政策、给补贴，还应该重视创业教育，增强创业能力、培育创业思维。
　　深圳产业配套链高度成熟
　　武汉企业做模具常常找上门
　　市人大代表、武汉长联来福制药股份有限公司董事长郭文胜：
　　我从事医药行业，对深圳成熟的产业配套链印象非常深刻，要学习深圳发挥市场在资源配置中起决定性作用，关键是要在武汉加快培育相关行业产业链。
　　就我们行内来说，在武汉可以研发一套精密医疗设备，但是找设计公司要去深圳，做模具还是要去深圳等沿海地区，一来一去耗费大量时间，成本也上去了。归根到底，还是武汉相关产业链不完善，制约了行业发展。
　　市场在资源配置中起决定性作用，不是说政府什么也不做，就让市场自己去做。产业链的发展是需要培育的，政府在规划和引导方面还是大有可为的。
　　创新活力形成要素虹吸效应
　　技术、人才聚集催生华为腾讯
　　市政协委员、武汉市慧泰新能源科技有限公司总经理万松：
　　武汉科教资源丰富，深圳没有名校，当地企业发展和创新活力却非常强，创新企业和人才自动往那里聚集，形成虹吸效应。武汉没有出现像华为、腾讯这样的巨型高科技企业，部分科技型民营企业发展虽已呈现出良好发展态势，但自主创新能力不强，很难形成具有影响力的龙头企业和具有规模的产业集群。
　　包括我们自己在内的很多企业，为了实现产业升级迭代，对高新科研成果的需求很强烈。但由于种种原因，高校和科研院所的研究成果，与产业的结合往往又不太紧密，双方信息不透明不对称。这样，最新的研究成果，往往不能即时转化为生产力。
　　政府要在企业和科研主体间当好桥梁和红娘，针对重点领域和关键环节，引导科研机构重点突破。对最新研究成果，及时牵线搭桥，找产业来对接。
　　建议引导民营企业与大学和科研机构合作，共同研发，推动科技成果转化给民营企业，最终形成民营企业的技术力和核心竞争力。这样，武汉的科教优势才能得到充分发挥，为全市产业升级转型提供更强动力。
　　“留人”举措有新意有诚意
　　人才公寓让大学毕业生免费住一年
　　市人大代表、中国太平洋财产保险股份有限公司湖北分公司总经理周厚钬：
　　我在深圳工作生活多年，和深圳市各个部门打交道，感觉不到他们是“官”，而是“兵”，他们是企业的“勤务兵”。企业的经营行为，政府不干预，政府专心做好政策出台、市场监管以及各种公共服务，为企业家和员工提供各种工作生活公共配套。如果企业有事找政府，政府也不推诿，能办就限时办，不能办就说明为什么不能办。企业也不用操心怎样和政府打交道，专心做好经营。政府和企业各司其职，效率非常高。
　　在深圳，政府的人才政策富有新意，十分打动人。我们公司每年都要引进大量大学毕业生，为了留住这些人才，深圳市政府每年给公司提供100多套免费人才公寓，由公司自行分配给大学毕业生，让他们免费住一年，让这些刚出大学校门收入还不高的大学毕业生能留在深圳，并且还提供一次性上万元的租房补贴，这样的住房补贴力度全国都没有。
　　(长江日报记者黄征 黄师师 李佳 马振华 杨京)
　　【编辑：叶子】
　　（作者：黄征 马振华 黄师师 李佳 马振华 杨京)