湖北首例把持基层政权案27人获刑，检察机关发出检察建议推动社会治理

　　长江网11月23日讯　2020年7月8日，湖北省高级人民法院对廖桂林等27人黑社会性质组织案作出二审刑事裁定，维持“黑老大”廖桂林无期徒刑及其余26名被告人20年至1年不等有期徒刑的一审判决。以廖桂林为首的黑社会组织渗透、操纵基层政权多年，严重破坏地区经济社会秩序，黑恶团伙终伏法。

　　廖桂林涉黑案是湖北省首例把持基层政权、插手城中村改造的黑社会性质案件。该组织从2007年起在洪山区城中村地区实施故意伤害等犯罪活动，造成人员伤亡、公私财物损失7800余万元。

　　案件办理过程中，武汉市检察院办案团队提前介入案件，充分发挥法律监督机关职能，指导侦察机关办案，纠正5人不当缓刑判决，追诉5笔犯罪事实、漏犯11人、漏罪1起，移送职务犯罪线索8条。此外，武汉市检察院还就案件中反映出的问题，向洪山区政府发出检察建议，推动健全社会综合治理体系。

　　建立联系机制，成功追诉5笔漏罪

　　2018年初，洪山区公安分局接到大量有关廖桂林在渔业村城中村改造项目中涉嫌强迫交易的反映，此外2017年初的两起聚众斗殴案背后也有廖桂林的影子。廖桂林团伙涉嫌把持基层政权、故意伤害的犯罪线索渐渐浮出水面。

　　“该案我们提前介入，但当时证据状况很不理想。”武汉市检察院办案组成员陈砚龙回忆，按照初步调查，廖桂林及其团伙仅有6笔犯罪事实，都是独立个罪，黑社会性质组织的行为、经济、组织特征没有被充分挖掘。

　　经办案组讨论，决定引导公安机关重新确定侦查方向，挖掘廖桂林团伙的“成长史”，在此过程中逐步构建出黑社会性质组织的特征。

　　为加快补侦进度，公安机关确定了一名熟悉案情的公安联络员常驻检察机关办案。每天，检察官将需要补充的证据通过联络员反馈给公安机关，边审边补、随时沟通，以利证据补充到位。

　　通过不断收集汇总廖桂林团伙的涉案线索，该组织的“发家史”逐渐清晰明朗。更为关键的是，对新的事实和证据的梳理分析，使该黑社会性质组织成立的标志性事件提前到2007年两起故意伤害案件时。

　　“此前公安机关认为，该涉黑组织成立的标志性事件是其通过把持基层政权，在城中村改造过程中擅自更换开发商之事。但改变侦查方向并补充证据后，我们认为，2007年起，该集团就以暴树威，打出了恶名，并借此敛财。”这一观点得到省市两级法院的支持。

　　标志性事件的重新确立，使该黑社会性质组织的发展过程呈现得更加完整，暴力性特征更为凸显。 审查中，办案组发现，2007年的故意伤害案当年仅追究了5名参与者的刑责，且全部判处缓刑。重新审阅案卷后，他们认为，原判适用法律错误、量刑畸轻，遂督促法院启动审判监督程序。后原审法院再审裁定撤销原判决，原公诉机关撤回该案，将其移送武汉市检察院，与廖桂林涉黑案并案审查起诉。

　　适用认罪认罚制度，22名被告人认罪认罚

　　2019年11月28日，廖桂林黑社会性质组织案在武汉市中级人民法院公开开庭审理。庭审持续了三天，网络直播关注量达3万余次，成为近年武汉法院庭审直播关注度最高的案件。18名被告人庭前认罪认罚，2名被告人当庭认罪认罚，2名被告人庭后认罪悔罪并退缴赃款。

　　其实，该案在提起公诉时，多数被告人并不认罪。为更好地分化瓦解犯罪集团、提升庭审质效，办案组决定启动认罪认罚从宽制度的适用。该制度是在被告人认罪认罚的前提下对其予以从宽处理，与我国宽严相济的刑事政策具有内在契合性。

　　案件开庭前，办案组根据刑法、量刑规范化文件、类罪判例等，对每名被告人涉嫌的个罪计算出具体的刑期幅度，再根据数罪并罚原则计算出总和刑期。然后，充分发挥辩护律师的作用，通过他们给被告人释法说理，引导进行合理、有效的量刑协商。办案组提审会见了27名被告人，向其宣讲认罪认罚从宽制度的法律规定，使其充分了解认罪可能带来的法律后果。

　　“我们探索同案犯区别量刑，引导被告人主动赔偿被害人、修复社会关系，后有18人在开庭前表示认罪认罚，愿意接受量刑建议，并在律师见证下签订了具结书。亲眼看到认罪认罚与不认的量刑差距，庭上和庭后，又先后有4人认罪。”办案组成员说，这充分彰显了认罪认罚从宽制度的威力，既有力指控了犯罪，又保证了庭审效果。

　　2019年12月16日，廖桂林等27人组织、领导、参加黑社会性质组织案在武汉市中级法院一审公开宣判，判决采纳检方提出的全部量刑建议，对廖桂林按组织所犯全部7项罪名数罪并罚，判处其无期徒刑，其余26名被告人分别被判处20年至1年不等有期徒刑。这也是武汉扫黑除恶专项行动以来被判刑罚最重的案件。

　　发出检察建议， 推动社会治理

　　不但要办案还要治本，要解决案件中暴露出来的问题，推动社会治理。

　　“在廖桂林一案中，我们发现，作为基层管理者的街道办事处存在问题。”该案综治负责人杨玲娜指出，“在廖桂林不符合村两委候选人资格的情况下，放任其操纵选举，默认其和组织成员非法当选为村干部，助长了其恶名，导致政府公信力受损。”

　　为彻底铲除黑恶势力滋生土壤，武汉市检察院形成了检察建议，建议案发地的洪山区政府加强对辖区内社区（村）两委换届工作和日常工作的领导、指导等，并提出了相应具体措施。“感谢检察机关的建议，我们一定重视，成立工作专班，围绕建议的内容一项项抓落实，第一时间回复报告整改落实情况。”洪山区相关负责人表示，区政府一定以案为戒、查漏补缺，强化对村干部的教育监督，同时在区域治理中不断推进法治政府建设。

　　（记者姚传龙 通讯员许雄才 周晶晶）

　　【编辑：张颖惠】