武昌城管“牛人”让被管理者口服心服

城管“牛人”让被管理者口服心服

（记者 郝琦）上午9点，望着上学、上班的人群畅通无阻地行走在整洁干净的道路上，武汉市武昌区城管局粮道街中队长周树荣这才长舒一口气，在食堂抄起一张冷油饼啃了起来。他和2名执法对员和6名协管员刚结束了今天第一轮路巡，当别人吃完早餐，坐在温暖的办公室准备开始新的一天时，这些“城管人”才从散发着寒气的执法车里下来，吃上第一口早点。3月25日，长江网记者深入粮道街中队，探访这些城管队的真实生活，以一名“城管执法协管员”的身份，去感受他们工作中的甘和苦。

错时执法的“拾荒”之旅

　　在头一天的接洽中，与周队长约好的出发时间是清晨7点，记者直纳闷：这么早，绝大多数商店都还没开门，去管理谁呢？尽管如此，记者还是按时来到了约定地点武昌区粮道街办事处。这时周队长和队员们已经准备就绪，2台执法车整装待发。记者赶紧踏上副驾驶座，开始了当天的巡查。

　　周队长介绍，巡查的范围为街道内12条主要道路，主要是看施工处有没有打围、店铺有没有占道、道路上有没有障碍物和垃圾等。没多久，周队长停下车，只见右边一家店铺紧闭的卷闸门外，横七竖八地躺着几块红砖，队员们立即下车，把砖块拾掇到执法车的车斗中。随后，在前面不远的一家水果行门前，几块木板靠着墙壁放置着，红黄交杂的色彩，给眼前一片青石路面增添了几分不和谐的元素。

　　“戴上手套，小心割到手。”看到记者正在捡地上的玻璃块，周队长赶紧叮嘱记者：“这些石块、坏板凳、旧沙发，都是经营户丢弃在门外的，我们队员们一个个捡回去。这些丢弃在人行道上的垃圾不仅破坏市容、影响通行，有的甚至是商户为了出店经营打的‘桩’，我们趁他们还未开门就把垃圾收走，也减少了当面执法的矛盾。”

　　据了解，像这样的巡查，每天有6次，为了和商户打“时间差”，队员们经常会苦等到店铺打烊，再将商店门口的垃圾捡走。近2个小时的巡查结束后，执法车的车斗里已被捡来的砖头、石板、玻璃、木头等废弃物装得满满当当了。

执法车里不好受 巡查常要饿肚子

　　虽然武汉已是阳春三月，但清晨7点的寒气仍不容小觑。记者穿得不少，但在执法车里，还是冷得直哆嗦。可最要命的是，在巡察时，执法车必须车窗大开，方能观测到两旁的道路状况。看到端坐驾驶座上，制服外还套着一件运动套衫的周队长，记者才明白什么叫“先见之明”。

　　执法车的驾驶仓是个铁家伙，冬不保暖夏不散热，每逢寒冬酷暑，开了车内空调也没辙，记者过去总觉得坐在车里执勤队员应该挺轻松，没想到执法车里的滋味也真不好受。总算是等到第一轮巡查结束，记者把沾着泥沙的双手洗干净后，已是饥肠辘辘，这时被叫去过早，便赶紧跟了过去。

　　中队的办公地点在街道街办事处，一行人没有去街道办的机关食堂，而是来到楼后一间只有2个平米大小的“微型厨房”。据了解，早上上班，中午和下午下班的三个时段，正好是占道、出店经营高发期，当班的队员此时都要出动，往往赶不上食堂饭点，中队就给他们开了个“小灶”。尽管油饼已经没有了热度，但对饥饿的大家来说格外的香。

刚柔并举 让被管理者心服口服

　　说起城管执法，可能有些人的脑海中会浮现出执法队员没收商贩的瓜果后扬长而去，或是对占道户的不满情绪恶语相向的画面。可对周树荣来而言，简单而粗暴执法，已经是城管工作中的“过去式”。

　　“城管的职责，就是改变人们在生活中的陋习，这需要一个长期的过程。”周树荣认为，作为城市秩序的维护者，绝对不应以管理者的姿态高高在上，而是要把自己当成一名服务者，常常将心比心地体谅被管理者的难处，想尽办法帮违法者解决困难，让他们心服口服，不好意思再去违法，这才是解决问题的根本之道。

　　城管执法的对象很大一部分是缺乏生活保障的弱势群体，这就决定了“人情味”在城管工作中是极为重要的一环。以治理流动摊贩为例，过去城管队员发现后，多采取没收加罚款的形式，而2006年，粮道街在全国率先推出“首犯不罚”的举措，仅让流动摊贩写保证书，不收不罚；对于屡教不改的流动商贩，也只是暂扣其电子秤，尽量减少违法者的经济损失。

　　而适当的宽容，也不意味着一味的姑息。在昙花林街，一家水果行摆放的甘蔗，有几根稍稍冒出了店门，周树荣立即停车提醒店主。“店里实在是摆不下了嘛。”店主显得很委屈，其实超出店门的甘蔗不足20厘米，实在是无伤大雅，但周树荣还是坚决让店主把甘蔗“赶”回了店内。

　　“我不是小题大做。”过后记者在车里提起该事，周树荣回答说：“经营户都会有从众心理，只要有一家开了口子，其余人就会纷纷跟风，那时局面就会更加难以挽回。”在周树荣看来，对个别弱势群体的关照情有可原，而对公平公正规则的破坏，却是他伤不起的。

现实VS理想 城管“牛人”也有无奈

　　“用心努力、温馨提示、首次不罚、错时管理、疏堵结合”，这简单的20个字，却凝聚了周树荣近20年城管工作的深刻体会。他自创的工作法，也在全市城管系统中得到了推广。而在他管理下的粮道街，也从2005年全市77条街道评比中的“老末”，飞跃成2010年的第七名，但就算是这样一位城管“牛人”，也有他的无奈和苦恼。

　　对周树荣来说，城管工作的理想境界就是让大家爱护环境的观念“蔚然成风”，可在实际工作中，他面临着工作具体要求和市民实际需求之间的矛盾。周树荣举例说，很多老平房住户，只能将被子和衣物晾晒的路边人行道上，但这样一来又违反了相关条例；再臂如现在很多骑电动车上班的市民，在充电时不得不把车放在店面门口，却构成了占道。记者在巡查时也发现，类似的情况并不在少数。

　　而另一个心结，则是一部分大众和媒体对城管部门的不理解，城管的负面新闻总是能吸引大众的目光，并引来一片谴责。“一次粗暴的执法，往往是在一千次劝说无效的情况下酿成的。”周树荣望着眼前干净整齐的街道，深情地说，粮道街对他和队员们来说，就像一个自己看着长大的孩子，对它寄予了无限的希望。他欢迎记者们能更多关注城管人为维护市容环境所付出的努力，让大家从另一个角度来了解这群“城市的管家”。