《东湖高新区加快促进软件和信息技术服务业创新发展的若干措施及实施细则》 的政策解读

一、政策制定背景

我们的社会正进入以数字化生产力为主要标志的发展新阶段，软件在数字化进程中发挥着重要的基础支撑作用，且在我国发展的内外部环境发生深刻复杂变化的大背景下，软件作为信息技术关键载体，保障其产业链、供应链的更高质量、更高效率和更高安全成为新发展格局下的新使命。发展软件和信息技术服务业（以下简称“软件产业”）是服务国家战略发展的一条主线，是湖北省建设全国服务业基地的重要内容，也是湖北省建设制造强国高地、全国数字经济高地的有力支撑。

近年来，东湖高新区软件产业规模持续壮大。据统计，截至2022年底，东湖高新区软件和信息技术服务业企业产业链整体规模（工信部软件业务收入口径）1700亿元，同比增速超20%，约占全市的70%，其中百亿级龙头企业5家、规上企业超500家、国家级专精特新“小巨人”企业67家、全国软件和信息技术服务竞争力百强企业5家，中国互联网百强企业2家。东湖高新区先后获批国家火炬计划软件产业基地、中国服务外包基地城市示范园区、国家地球空间信息武汉产业化基地以及国家级信创产业适配基地等特色基地。

为继续推动全区软件产业高质量发展，贯彻落实《工业和信息化部关于印发“十四五”软件和信息技术服务业发展规划的通知》（工信部规〔2021〕180号）、《市人民政府关于印发武汉市加快促进软件和信息技术服务业创新发展实施方案（2022—2025年）的通知》（武政〔2022〕27号）等文件精神，打造软件特色产业基地，引领“中国软件特色名城”建设，现正式发布《东湖高新区加快促进软件和信息技术服务业创新发展的若干措施及实施细则》（以下简称《措施》）。

二、政策概况

（一）政策总体情况

《措施》适用于在东湖高新区依法登记注册，具有独立法人资格的软件和信息技术服务企业。重点支持方向包括：基础软件、工业软件、新兴平台软件和光电子、集成电路、生命健康、地球空间信息、智能网联汽车等领域应用软件。

《措施》围绕推动软件企业上规模、实现重点领域率先突破、推进开源生态建设、推进信创发展、加强软件名园建设、强化人才金融支撑、营造软件产业氛围等方面提出10条突破性、引领性政策措施。

（二）政策编制原则

《措施》在制定过程中充分听取了各方的意见和建议，确定了如下编制原则。

一是普惠性与针对性相结合，既有房租补贴、就业补贴等群体受益政策，又有聚焦扶持关键软件企业、软件业务剥离、开源项目培育、信创协同发展、软件名园建设等重点方向的突破性、引领性政策，支持力度对标国内同类政策最高水平。二是供给端与需求端相结合，坚持软件发展要从“能用”到“好用”，既要支持高水平软件产品研发，又要支持软件产品市场化采购和应用，加速软件国产化。三是抓当下与谋长远相结合，既要重点扶优扶强本地软件企业，突破性引进软件产业头部企业，快速做大软件产业规模，又要大力培育开源软件生态，推进软件关键技术创新，实现从融入到引领国际开源生态建设。

（三）政策主要亮点

总体来看，《措施》有以下两点特色亮点内容：一个是坚持关键领域率先突破、“软件定义”深度赋能的两大方向，巩固和提升光谷在基础软件、工业软件等领域先发优势，推进软件赋能光电子、生命健康、地球空间信息、智能网联汽车等产业高质量发展，抢占人工智能、元宇宙、区块链等软件新赛道，构建短期有规模爆发力、中期有创新持续力、长期有战略引领力的光谷特色软件产业体系；二是明确“信创、开源、场景”三大产业发展突破口，把信创作为加强软件自主创新和原始创新的重要抓手，打造光谷信创软硬件生态体系，布局信创万亿级赛道。