关于征求《武汉市机动车排气污染防治条例(修订草案)》修改意见的公告

2019-08-05 08:53 来源: 武汉市人大常委会办公厅
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  《武汉市机动车排气污染防治条例(修订草案)》已经市十四届人大常委会第二十三次会议审议。为了做好条例(修订草案)的修改工作,提高地方立法质量,现将条例(修订草案)及说明在武汉人大网、长江网、“武汉人大”微信公众号上公布,向社会公开征求修改意见。

  请将修改意见于2019年8月20日前通过信件、电话或者电子邮件等方式反馈至武汉市人大常委会法规工作室。

  来信地址:武汉市人大常委会法规工作室二处

  (武汉市江岸区沿江大道222号)

  邮政编码:430014

  传  真:027-82710165

  联系电话:027-82718411

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  附件:1.武汉市机动车排气污染防治条例(修订草案)

  2.关于《武汉市机动车排气污染防治条例(修订草案)》的说明

  武汉市人大常委会办公厅

  2019年8月2日

  武汉市机动车排气污染防治条例(修订草案)

  第一章 总 则

  第一条 为防治机动车和非道路移动机械排气污染,保护和改善大气环境,保障公众健康,促进经济社会协调发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《湖北省大气污染防治条例》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本条例。

  第二条 本市行政区域内的机动车和非道路移动机械排气污染防治适用本条例。

  本条例所称机动车和非道路移动机械排气污染(以下简称机动车排气污染),是指由机动车和非道路移动机械排气管、曲轴箱和燃油系统蒸发及排放的污染物造成的污染。

  本条例所称非道路移动机械,是指装载机、推土机、压路机、沥青摊铺机、非公路用卡车、挖掘机、叉车等装配有发动机的移动机械和可运输工业设备。

  第三条 机动车排气污染防治工作坚持预防为主、防治结合、排污担责、公众参与的原则。

  第四条 市人民政府应当建立机动车排气污染防治工作协调机制,组织制订排气污染防治规划,实施机动车排气污染总量控制,推广应用排气污染防治先进技术,减少机动车排气污染。

  市人民政府应当加强机动车排气污染监督管理能力建设,保障机动车排气污染防治工作的经费投入。

  区人民政府(含开发区、风景区管委会,下同)应当组织制订并实施机动车排气污染防治规划,采取机动车排气污染防治措施,督促并考核有关部门的机动车排气污染防治工作。

  第五条 生态环境主管部门对机动车排气污染防治工作实施统一监督管理。

  公安、市场监督管理、交通运输、商务等部门在各自职责范围内做好机动车排气污染防治相关工作。

  第六条 机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当加强机动车排气污染防治法律、法规和文明交通、绿色出行的宣传。

  第二章 预防和控制

  第七条 本市提倡公民选择公共交通、自行车、步行等方式绿色出行,降低非公交类机动车使用强度,机动车停车3分钟以上熄灭发动机。

  市人民政府应当创造条件方便公民绿色出行。

  每年9月22日开展城市无车日活动。国家机关、事业单位在无车日非执行紧急公务停止使用公务车。

  第八条 市人民政府根据本市大气环境质量要求和机动车排放污染物状况,可以报经省人民政府批准,依法提前执行国家机动车大气污染物排放标准中相应阶段排放限值,并在执行前6个月向社会公布。

  第九条 在本市使用的非道路移动机械应当按照国家、省有关规定的要求进行备案登记。

  在本市使用的非道路移动机械排放大气污染物应当符合本市执行的污染物排放标准。

  第十条 根据本市大气环境质量状况,市人民政府可以确定禁止高排放机动车行驶的区域、时段,划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域。

  采取前款规定的管理措施的,应当公开征求公众意见,并在实施30日之前向社会公布。

  高排放机动车、非道路移动机械目录由市人民政府制定。

  第十一条 在大气环境受到严重污染时,市人民政府可以采取限制机动车行驶和非道路移动机械使用的管理措施。

  第十二条 市人民政府应当采取鼓励措施推广使用节能环保型机动车和新能源机动车,限期淘汰用于公共服务的高排放机动车,促进其他高排放机动车提前淘汰,逐步扩大新能源机动车的政府采购规模,采取措施促进新能源机动车配套设施建设。

  第十三条 机动车所有人或者使用人应当保持机动车配置的排气污染控制装置处于正常工作状态,车载排放诊断系统报警后应当及时对机动车进行维修,保障机动车排放污染物符合规定的排放标准。

  禁止破坏车载排放诊断系统。

  第十四条 在本市销售、使用的车用燃料应当符合本市执行的标准,并与本市执行的机动车排放标准相匹配。

  本市执行的车用燃料标准,经市人民政府批准后,由市生态环境主管部门会同市市场监督管理部门向社会公布。

  鼓励、支持和推广使用低污染车用燃料、清洁车用燃料。

  第十五条 销售车用燃料的经营者应当提供符合规定标准的车用燃料,并在经营场所显著位置标示销售车用燃料的标准。禁止销售不合格车用燃料。

  第十六条 本市新建的加油站、储油库和新登记的油罐车应当按照国家标准配套安装油气回收系统;已建加油站、储油库和在用油罐车应当在市人民政府规定的期限内安装油气回收综合治理设施。

  加油站、储油库和在用油罐车的所有人或者使用人应当保障油气回收装置正常使用;未经生态环境主管部门批准,不得闲置、拆除。

  第三章 检验和治理

  第十七条 机动车排放检验工作应当由取得资质认定并与生态环境主管部门联网的机动车排放检验机构承担。

  市生态环境主管部门应当定期向社会公布检验机构名录。

  第十八条 检验机构开展排放检验活动,应当遵守下列规定:

  (一)按照规定的业务范围、机构地址、检验地址、有效期限开展机动车排放检验;

  (二)按照国家、省和本市规定的排放检验方法、技术规范进行检验,提供真实、准确的检验报告;

  (三)检验使用的仪器设备应当按照国家规定检定或者校准,参加生态环境主管部门组织的比对试验;

  (四)定期开展内部检测线的比对和检验设备的校准;

  (五)向市生态环境主管部门实时传送机动车排放检验数据;

  (六)建立机动车排放检验档案,并按照国家规定保存排放检验信息和有关技术资料;

  (七)不得以任何方式经营或者参与经营机动车维修业务,不得参与排放检验中介活动。

  检验机构应当公示检验制度、检验程序、检验方法、机动车排放标准、收费标准、监督投诉电话,接受社会监督。

  生态环境主管部门应当按照国家、省和本市的规定建立检查制度,定期对机动车排放检验机构遵守本条第一款规定的情况进行检查,及时查处违法行为,并向社会公布。

  第十九条 申请注册登记和转入登记的机动车,未经排放检验或者经检验不符合本市执行的机动车排放标准的,公安机关交通管理部门不予办理登记手续。

  免予安全技术检验的车辆,不进行排气检测。

  第二十条 在用机动车排放检验与安全技术检验同步进行,有效期一致。国家、省有其他规定的,依照其规定。

  在用机动车进行排放检验前,机动车所有人应当将机动车排气污染的违法行为处理完毕。

  在用机动车未经排放检验或者经检验不合格的,公安机关交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志。

  第二十一条 机动车的排放检验结果不符合排放标准的,机动车所有人或者使用人应当在规定的检验期限内进行修理、调整或者采用控制技术,并到原检验机构复检。

  第二十二条 机动车所有人或者使用人对检验机构的排放复检结果有异议的,可以在收到复检结果之日起10个工作日内,向生态环境主管部门申请核实认定;生态环境主管部门应当自收到申请之日起5个工作日内作出认定。

  第二十三条 机动车所有人或者使用人有权自主选择检验机构和维修单位。

  第二十四条 机动车经修理、调整或者采用控制技术后仍不符合排放标准,或者在排放检验有效期届满后连续3个机动车排放检验周期内未取得排放检验合格证明文件的,应当按照国家机动车强制报废规定予以报废。

  第四章 监督检查

  第二十五条 市人民政府应当组织市生态环境、公安、交通运输、市场监督管理、商务等部门建立机动车排气污染防治监督管理信息系统,实现信息共享,对全市机动车监督管理数据进行统一管理,提高机动车大数据分析应用水平。

  市生态环境主管部门应当定期向社会公布机动车排气污染防治情况。

  第二十六条 生态环境主管部门可以在机动车停放地对在用机动车排气污染进行抽测,并可以在公安机关交通管理部门配合下,对行驶中的机动车排气污染进行抽测。

  生态环境主管部门可以对非道路移动机械排气污染状况进行现场抽测。

  被抽测者应当配合抽测,抽测不得收取费用。

  第二十七条 生态环境主管部门可以通过电子监控、视频录像、摄像拍照、遥感检测等方式,对机动车排气污染状况进行取证。

  第二十八条 公安机关交通管理部门办理机动车注册登记和转入登记,核发安全技术检验合格标志,应当遵守本条例规定,并配合生态环境主管部门依法开展机动车排气污染防治工作。

  第二十九条 交通运输主管部门应当将机动车排气污染防治纳入对车辆营运、机动车维修的监督管理内容,加强对机动车维修经营者排气污染控制装置维修活动的监督管理。

  第三十条 市场监督管理部门应当加强对检验机构的收费项目和收费标准执行情况的监督检查,依法查处违法收费行为。

  市场监督管理部门应当加强机动车维修单位使用的计量器具的监督管理,定期抽查车用燃料和燃油添加剂的质量,并将抽查结果向社会公布。

  市场监督管理部门应当加强对检验机构的资质认证后的监管,保证其基本条件和技术能力能够持续符合资质认定条件和要求。

  第三十一条 商务主管部门应当加强车用燃料销售活动的监督检查,将检查结果在新闻媒体和销售场所公示,并依法查处车用燃料违法销售行为。

  第三十二条 鼓励社会组织和个人参与机动车排气污染防治。生态环境主管部门可以聘任社会监督员,协助开展对机动车排气污染和检验机构排放检验活动的监督。

  第三十三条 鼓励单位和个人向生态环境主管部门投诉、举报违反本条例规定的行为。对提供违法行为线索并查证属实的,生态环境主管部门可以对投诉、举报人予以奖励。

  生态环境主管部门对收到的投诉、举报进行登记并及时核实处理,自接到投诉、举报之日起7个工作日内向投诉、举报人反馈处理情况;对不属于生态环境主管部门职责范围的投诉、举报事项,应当及时移送有权查处的部门处理,并将移送情况告知投诉、举报人。

  生态环境主管部门应当公布投诉、举报方式,并为投诉、举报人保密。

  第五章 法律责任

  第三十四条 违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,依照其规定。

  第三十五条 上道路行驶的机动车污染物排放不符合排放标准的,由公安机关交通管理部门处200元罚款。

  上道路行驶的机动车排放明显可见黑烟的,由公安机关交通管理部门暂扣车辆行驶证,责令限期维修,可以处200元以上1000元以下罚款;维修后并经排放检验合格的,发还车辆行驶证。

  第三十六条 机动车所有人或者使用人在车载排放诊断系统报警后,未对机动车进行维修的,由生态环境等主管部门责令限期改正;逾期未改正继续上道路行驶的,处500元罚款。

  破坏车载排放诊断系统的,由生态环境等主管部门责令限期改正,并处5000元罚款。

  第三十七条 违反本市高排放非道路移动机械禁用规定的,由生态环境主管部门责令改正,可以处5000元以上20000元以下罚款。

  违反本条例第九条第二款规定,使用排放超标的非道路移动机械的,由生态环境主管部门责令改正,并处5000元罚款。

  第三十八条 违反本条例第九条规定,拒绝备案登记或者在备案登记中弄虚作假的,由生态环境主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处1000元以上5000元以下罚款。

  第三十九条 违反本条例第十六条规定,未按照国家标准配套安装油气回收系统,或者未在市人民政府规定的期限内完成油气回收综合治理设施安装的,由生态环境主管部门责令限期改正,并处20000元以上200000元以下罚款;逾期未改正的,由生态环境主管部门提请同级人民政府责令其停产停业。

  擅自闲置、拆除油气回收装置或者排放油气的,由生态环境主管部门责令限期改正,并处20000元以上200000元以下罚款;逾期未改正的,由生态环境主管部门提请同级人民政府责令其停产停业。

  第四十条 检验机构违反本条例第十八条第一款有关规定的,由生态环境主管部门责令改正,依照下列规定处理,并可以暂停网络连接和检验报告打印功能或者责令停业整顿:

  (一)未按照规定的业务范围、机构地址、检验地址、有效期限开展机动车排放检验的,没收收取的检验费用,处20000元以上50000元以下罚款;

  (二)伪造机动车排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的,由生态环境主管部门没收违法所得,并处100000元以上500000元以下的罚款;情节严重的,由负责资质认定的部门取消其资质;

  (三)拒绝参加生态环境主管部门组织的比对试验,或者未定期开展内部检测线比对、检验设备校准的,处10000元以上50000元以下罚款;

  (四)未向市生态环境主管部门实时传送检验数据,或者未建立机动车排放检验档案并保存检验信息和有关技术资料的,处5000元以上20000元以下罚款;

  (五)经营或者参与经营机动车维修业务的,参与排放检验中介活动的,没收违法所得,并处20000元以上50000元以下罚款。

  第四十一条 违反本条例第二十六条规定,机动车的所有人或者使用人拒绝抽测的,由生态环境主管部门责令改正,并按照每车次处200元罚款。

  第四十二条 行政机关作出责令停产停业、较大数额罚款决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定组织听证。

  第四十三条 生态环境、公安、市场监督管理、交通运输、商务等部门及其工作人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未依照本条例规定办理机动车注册或者转入登记,核发安全技术检验合格标志的;

  (二)对检验机构及其检验活动不履行监督管理职责的;

  (三)要求机动车所有人、使用人到指定的检验机构进行检验的;

  (四)对机动车维修经营者不履行监督管理职责的;

  (五)对销售不符合本市执行标准的机动车用燃料的行为不依法查处的;

  (六)推销或者指定使用机动车排气污染治理的产品,参与或者变相参与机动车排放检验经营、机动车维修经营的;

  (七)未依照本条例规定履行配合义务的;

  (八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的情形。

  第六章 附 则

  第四十四条 本条例所称开发区,是指武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区(汉南区);风景区,是指市东湖生态旅游风景区。

  第四十五条 本条例中下列用语的含义:

  (一)高排放机动车,是指污染物排放量高,满足的排放标准低,按照国家、省和本市的政策应当提前淘汰的在用机动车。

  (二)机动车排气污染控制装置,是指为防治机动车排气污染而安装的曲轴箱强制通风、机动车尾气净化、燃油蒸发控制等装置。

  第四十六条 本条例自 年 月 日起施行。

  关于《武汉市机动车排气污染防治条例(修订草案)》的说明

  ——2019年7月30日在武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上

  市生态环境局局长 阎忠宁

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人民政府的委托,现就提请本次市人大常委会审议的《武汉市机动车排气污染防治条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)作如下说明:

  一、修订《武汉市机动车排气污染防治条例》的必要性

  《武汉市机动车排气污染防治条例》于2015年12月颁布实施,通过实施黄标车及老旧车淘汰、高污染排放车限行、车用油品升级等措施,较好地推动了机动车排气污染防治工作,但仍与人民群众对美好生活和优美生态环境的期待存在差距,需要对《条例》进行修订。

  (一)修订《条例》是贯彻落实国家、省、市大气污染防治重要部署的需要。党的十九大报告明确提出,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。2018年4月,习近平总书记视察湖北期间对大气污染防治作了重要指示。5月,在全国生态环境保护大会上习近平总书记强调,坚决打赢蓝天保卫战。7月11日,省委书记蒋超良在全省生态环境保护大会上强调,以空气质量明显改善为刚性要求,坚决打赢蓝天保卫战。2019年4月,市人民政府印发了《武汉市2019年拥抱蓝天行动方案》(武政〔2019〕1号)。

  (二)修订《条例》是与国家“放管服”改革要求和上位法保持一致的需要。《中华人民共和国大气污染防治法》《湖北省大气污染防治条例》分别于2015年、2016年进行了修改,关于机动车污染防治的规定作了重大修改,取消了环保标志制度、机动车型式核准、对检验机构规划布局等监督管理要求,改革了机动车排气污染定期检验、机动车检验机构管理等监督管理机制,调整了部门设置及其职能,加大了处罚力度等。同时,国家、省还发布了机动车污染防治的专门性规定。

  (三)修订《条例》是适应我市机动车排气污染防治工作发展的需要。目前,我市机动车保有量急剧增加,大气污染正向燃煤污染与移动污染源排气污染复合型发展,移动源对PM2.5和氮氧化物的贡献率较大,机动车和非道路移动机械的污染防治成为治理大气污染的重点,特别是非道路移动污染源已成为大气污染物排放的重要来源。国家和一些地方加强了对非道路移动机械排放的监管,但我市《条例》却缺乏有关规定,需要增加非道路移动机械排气污染防治的相关内容。

  二、《条例(修订草案)》起草经过

  《武汉市机动车排气污染防治条例》修订是2019年市人大常委会确定的正式立法项目,为此,市生态环境局和市司法局成立了工作专班开展《条例》修订工作。起草工作专班多次专题调研,赴深圳、西安、南京等地学习。2019年4月16日,市生态环境局将《条例(修订草案)》报送市人民政府后,市司法局对《条例(修订草案)》进行了审查修改,于4月26日在武汉市政府法制信息网公开征求社会公众意见,并分别于5月7日、5月20日两次书面征求各区人民政府、市人民政府各相关部门意见。5月31日,市司法局召集相关部门召开立法协调会,根据各方面反馈的意见,对《条例(修订草案)》进行了修改。市人大常委会高度重视《条例》的修订,提前介入起草工作并提出指导意见。2019年6月21日,市人民政府副秘书长席丹受市人民政府副市长刘子清委托,专门召开有关区人民政府(开发区管委会)和有关部门参加的协调会。会后,市司法局会同市生态环境局根据各方面提出的意见再次对《条例(修订草案)》进行了修改,经7月8日市人民政府第93次常务会议审议通过,在吸收会议意见的基础上形成了提请本次市人大常委会审议的《条例(修订草案)》。

  三、《条例(修订草案)》主要问题说明

  《条例》原条文49条,实质修改20条,现《条例(修订草案)》条文为46条,具体修改情况如下:

  (一)与上位法和国家“放管服”改革要求保持一致

  《条例(修订草案)》重点在以下几个方面进行修改:一是取消机动车环保标志管理制度,删除环境保护主管部门核发环保标志的相关内容;二是取消机动车排放型式核准,删除环境保护主管部门制定并公布机动车环保达标车型目录的内容;三是取消政府对机动车排放检验机构规划布局和资质管理的规定;四是取消了检验机构应当执行价格主管部门核定的收费项目和标准的规定,改由经营者自主定价。

  (二)转变政府职能,加强事中事后监管

  《条例(修订草案)》完善了监管执法模式,加大了处罚力度:一是通过数据联网监控,对有违规行为的检验机构采取暂停网络连接和检验报告打印功能处理等方式,以加强对检验机构的实时监管,推进检验机构规范化运营;二是建立机动车排气污染防治监督管理信息系统,对全市机动车监督管理数据进行统一的管理,提高机动车大数据分析应用水平;三是强化市场监督管理部门的监管职能,加强对检验机构收费项目和标准的监督检查,以及对检验机构资质认证后的监管管理;四是加大对破坏车载排放诊断系统等违法行为的处罚力度;五是明确上道行驶的机动车违反相关规定的,由公安机关交通管理部门予以处罚。

  (三)增加对非道路移动机械排气污染防治的规定

  一是明确非道路移动机械的范围;二是新增非道路移动机械的备案登记、排放标准的规定;三是划定高排放非道路移动机械禁止使用区,并规定在大气环境受到严重污染时采取限制其使用的管理措施;四是规定生态环境主管部门可以对非道路移动机械排气污染状况进行现场抽测;五是规定对非道路移动机械违规行为的处罚。

  此外,《条例(修订草案)》还根据《武汉市机构改革方案》的要求,对市人民政府工作部门名称进行修改,并对相关术语及部分文字标点、条款顺序进行了调整修改。

  以上说明,请连同《条例(修订草案)》一并予以审议。

责编:齐云

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