国家发展改革委：3000亿元左右超长期特别国债加力支持“两新”

　　    7月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，会议指出，大规模设备更新和消费品以旧换新牵引性带动性强，加大政策支持力度有利于更好释放内需潜力。会议决定，统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　    7月24日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《若干措施》）的通知。7月25日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施有关情况，国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕，财政部经济建设司司长符金陵，商务部消费促进司司长徐兴锋，市场监管总局质量监督司司长段永升出席。

　　3000亿元，加力支持“两新”工作

　　赵辰昕在发布会上介绍，近几个月以来，国家发展改革委会同各地区各部门，加强了统筹协调，建立了政策体系，狠抓工作落实，推动“两新”工作取得了良好开局。《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出的“四大行动”都取得了积极成效。

　　“但同时我们通过调研等方式了解到，不少企业和群众希望中央加大对这项工作的支持力度。”赵辰昕表示，近日，党的二十届三中全会胜利闭幕，为落实好会议精神，推动“两新”工作取得更大成果，国家发展改革委、财政部等部门顺应各方呼声，研究加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施。7月19日国务院常务会议审议通过《若干措施》后，经国务院同意后已正式印发。

　　赵辰昕介绍，《若干措施》在现行“两新”工作格局和政策体系基础上，进一步加大支持力度，强化中央和地方联动，明确由国家发展改革委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。同时，《若干措施》明确了相关资金渠道，并对强化组织领导、加强项目资金管理、营造良好市场环境、及时跟踪问效等提出了具体明确的要求。加力支持的内容，可以概括为“三个大幅度”。

　　第一，大幅度扩大支持范围。在设备更新方面，在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等7个领域设备更新和回收循环利用的基础之上，将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新，以及重点行业节能降碳和安全改造。在消费品以旧换新方面，借鉴一些地区的成熟经验做法，将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围，以此更好满足居民消费升级需求，不断提高居民生活的品质。

　　第二，大幅度优化组织方式。此次安排的3000亿元资金，包括设备更新和消费品以旧换新两个方向。在设备更新方面，安排近1500亿元，目前具体测算大致1480亿元左右的超长期特别国债资金支持设备更新。充分考虑不同领域、不同类型项目的特点，降低资金申报的门槛，有效支持单体规模小、但是点多量大面广的设备更新和技术改造。同时，简化项目申报和审批流程，切实提高办事效率。在消费品以旧换新方面，直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。与投资补助等传统支持方式不同，这次向地方直接安排资金，赋予地方更大的自主权，在符合“两新”总体要求的情况下，充分发挥地方的创造力，也有利于更加快速便捷地将这些真金白银的优惠直达消费者。

　　第三，大幅度提升补贴标准。《若干措施》进一步加大了对重点领域更新换新的补贴力度。比如，在汽车报废更新方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元，都是增长了一倍及以上。在设备更新贷款财政贴息方面，对符合条件的经营主体，中央财政给予设备更新贷款的贴息比例，从1个百分点提高到1.5个百分点。此外，《若干措施》明确了对老旧营运车船报废更新、农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等方面的补贴标准，较此前均有大幅度提升。特别是广大消费者十分关心的家电产品，《若干措施》提出，对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调等8类家电产品，给予产品销售价格的15%补贴；对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予5%的补贴。

　　赵辰昕表示，总的看，《若干措施》起草过程中，征求了有关方面的意见，大家都认为《若干措施》力度大、措施实，明确了多领域多方面的加力支持政策，目的就是要进一步推动“两新”工作取得更大成效，为加快绿色低碳转型、推动经济高质量发展提供更加有力的支撑。

　　设备更新 增规模、降门槛、扩范围、简流程

　　赵辰昕介绍，企业是设备更新的关键主体，围绕支持各类企业实施设备更新，各部门各地方出台了一系列政策举措。随着这些政策逐步显效，上半年全国设备工器具购置投资同比增速达到17.3%，拉动全部投资增长了2.1个百分点。

　　“当然，我们通过调研等渠道了解到，当前，一些有设备更新意愿的企业，因为资金短缺、达不到项目申报门槛等方面问题，没有条件及时更新设备。”赵辰昕说，为了切实帮助企业解决困难、加快助力产业高端化智能化绿色化发展，在坚持尊重市场规律、更好发挥市场作用的基础上，这次拿出更多真金白银，加力支持“两新”工作，激励更多企业实施设备更新。具体来说，“加力”主要表现在“增规模、降门槛、扩范围、简流程”4个方面。

　　一是增规模。针对部分企业面临的资金短缺问题，这次拿出的规模，总量达到3000亿元，这其中设备更新资金规模将近1500亿元。国家发展改革委将会同有关部门，充分发挥中央资金的牵引和带动作用，从而支持更多企业实施设备更新。

　　二是降门槛。针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高、中小企业项目难以满足要求等等问题，取消了“项目总投资1亿元以上”的要求，同时优化项目申报条件，让支持政策惠及更多的中小企业。

　　三是扩范围。在“两新”工作推进过程中，这次纳入更大方位，将老旧电梯、能源电力纳入范围。老旧电梯情况，目前我国有约80万台电梯的使用年限超过15年，其中约17万台电梯的使用年限超过20年，后续几年，超期服役的老旧电梯数量还在持续攀升，人民群众对于老旧电梯故障率高、运行可靠性差等问题的反映也越来越多。对此，将老旧电梯等设备更新纳入支持范围，通过加快更新改造，提升设备安全可靠水平，切实办好关系群众利益的民心工程。下一步，还将根据实际情况，及时对设备更新的支持范围作动态调整。

　　四是简流程。设备更新点多面广，一些项目单体规模较小，资金下达流程相对较为复杂。为进一步精准有效地给予资金支持，国家发展改革委和相关部门一起，已经充分优化了具体办法和流程，将结合不同类型项目特点，综合采取“打捆申报、打捆下达”“地方审核、国家复核”等方式，简化项目申报和审批流程，切实提高办事效率，让实实在在的政策，尽快传递到企业和群众。

　　消费品以旧换新 结合各地实际推动，更好发挥地方能动性和创造性

　　赵辰昕介绍，今年以来，我国居民消费潜力有序释放，消费市场总体保持增长态势，但全面恢复的基础需不断巩固。消费品以旧换新是一项利民惠民的综合性政策，实施以来对促进消费增长已经发挥了比较好的促进作用。

　　“《若干措施》结合当前消费市场的新情况新特点，非常有针对性地加大对消费品以旧换新支持力度，相信一定会对下半年消费市场产生积极的影响和正向的作用，更好满足人民群众对高品质生活的需求。”赵辰昕表示，具体可以从三方面看这个情况。

　　一是更好发挥地方能动性和创造性。从额度和方式上看，此次从超长期特别国债中拿出3000亿元左右资金，其中1500亿元左右资金直接下达给地方，目的就是让各地区更有底气、更有能力，更好发挥地方的主动性、创造性，因地制宜支持消费品以旧换新，更好释放消费潜力。在具体操作上，这1500亿左右资金的下达，国家发展改革委和相关部门一起，综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素测算，合理确定各地区资金分配规模。各地区要按照“两新”政策要求，结合各地实际推动消费品以旧换新，尽快让更多消费者享受这项政策。

　　二是更大力度提升大宗消费。汽车、家电等大宗消费品消费规模大、拉动效应强，是推进消费品以旧换新的重点领域。《若干措施》突出重点，加大对这两个领域的支持力度。在汽车消费方面，汽车报废更新补贴标准，在此前基础上提高了一倍甚至一倍以上。在家电消费方面，明确了8类家电产品以旧换新补贴标准，个人消费者购买相关家电产品，最高补贴比例可以达到销售价格的20%。通过落实好这些具体的政策，可以进一步释放消费者潜在需求，促进大宗消费稳定增长。

　　三是更大力度满足居民多元消费需求。考虑到消费品种类繁多，不同消费者更新需求差异比较大，鼓励地方充分发挥创造力，在个人消费者乘用车置换更新、电动自行车以旧换新，以及旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置等领域，因地制宜确定支持标准和支持方式，进一步满足不同群体多元化、高品质的消费需求。

　　压茬推进、狠抓落实 推动政策措施尽快落地见效

　　“这次政策力度大、时效性强，政策推出后，社会非常关注政策的落实情况，我们做了充分的准备。”赵辰昕介绍，3月《行动方案》发布后，经报国务院，国家发展改革委牵头成立了大规模设备更新和消费品以旧换新部际联席会议机制，这次《若干措施》印发之后，国家发展改革委将和各部门一起，充分发挥部级联席会议制度作用，压茬推进、狠抓落实，推动加力支持“两新”的政策措施尽快落地见效。

　　一是抓紧下达支持资金。支持地方消费品以旧换新的1500亿元资金，以及支持设备更新项目的首批已经审核过项目的约500亿元资金，近日就会下达。下一步，国家发展改革委还会和有关部门一起，在前期工作基础上，进一步加快工作进程，组织新一批设备更新项目申报审核，计划在8月底前，把3000亿元左右资金全部下达。

　　二是切实加强监督管理。国家发展改革委正在抓紧制定超长期特别国债支持“两新”资金管理办法，明确全链条管理规定，压实各方责任、建立长效机制，确保资金真正地用于“两新”工作。与此同时，国家发展改革委将指导督促各地区严格管理资金，做到专款专用，严防挤占挪用；对于骗补贴、套补贴等违法违规行为，国家发展改革委将会同有关部门依法依规严肃处理。

　　三是及时开展督导和政策评估。国家发展改革委将会同相关部门，加强项目实施、资金使用的督促指导，组织地方开展自查自评，推动各项政策落实落地。年底前，还会扎实开展加力支持“两新”政策的评估，进一步总结经验做法，推动完善政策措施，确保这项工作取得实实在在的成效。

　　四是持续做好宣介引导。“两新”工作关系众多企业和消费者权益，做好宣传解读、让有关方面了解优惠政策十分重要。今天发布会之后，国家发展改革委还将会同有关部门，指导地方及时宣介好具体的政策，积极回应社会各界对“两新”工作的关切。

　　（摄影：中国发展改革报社 记者 高弘杰）

　　中国发展改革报社记者注意到，在宣传解读方面，国家发展改革委已有“动作”。

　　7月23日下午，国家发展改革委环资司司长刘德春主持召开全国发展改革环资系统“两新”工作推进及政策培训会，环资司副司长文华作政策宣贯。

　　    会议要求，全国发展改革环资系统要坚决扛起主体责任，迅速行动、攻坚克难，加快做好落实加力支持“两新”政策措施各项准备工作。要增强工作积极性、主动性、创造性，强化统筹协调，优化设备更新项目支持方式，大力推动消费品以旧换新。要切实加强资金和项目管理，制定相关实施方案和管理办法，严肃财经纪律，加强全链条监督管理，确保廉洁高效用足用好支持政策。