一体两翼观察｜“东翼”：将党的组织优势转化为发展优势

　　在县域经济高质量发展中，如何破解片区建设“空心化”问题？如何“一条心”同下“一盘棋”让规划落实？
　　去年11月，省委作出统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章重要决策部署，旨在为县域经济高质量发展夯实底部支撑，为乡村振兴和新型城镇化提供更大承载空间。为此，我市“东翼”2个县——泸县、合江县进行了有益探索。


　　长效机制：泸县破解片区建设“空心化”问题
　　按照“地缘相近、交通相连、产业相关、人文相通”原则，泸县划分乡镇级片区6个，初步形成“两核引领、两星示范、两区协同”的县域空间新格局。
　　泸县分别成立了6个片区党工委，如何避免片区建设“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”？如何避免“上头动下面不动”，或者片区内各个镇单打独斗、各自为政的情况，即出现片区建设“空心化”问题？
　　对此，泸县健全4个工作运行机制，即建立议事协调机制、高效推动机制、要素保障机制、督导考核机制。 包括由片区党工委书记召集，每季度主持召开会议至少1次，研究片区年度目标、阶段任务、重大规划、重大活动；片区党工委成员定期到片区一线、项目一线、产业一线开展工作，每月现场办公至少1次，重点对统筹运行不畅、资源整合不力、项目推进缓慢等问题“问诊把脉、对症下药”；按照不同的项目类别、完成时限、实施难易程度等方面，分片区细化考核指标等。
　　这样，就能做到“有人议事、有人管事、有钱办事”。
　　据泸县县委副书记、喻寺优质粮油种养循环片区党工委书记吕先介绍，该片区党工委成立后，通过4个机制解决了规划编制衔接不畅、片区资源投放不准、产业发展协作不足、基层力量整合不够等问题。
　　以喻寺优质粮油种养循环片区规划为例，在优化资源配置上，重点是优化片区内公共服务布局，在片区中心镇科学布局片区养老服务中心、泸县六中“初中教育共同体”、片区卫生院（喻寺中心卫生院），实现公共服务资源要素集中集约投放，拓宽了公共服务辐射半径，增强了片区公共服务能力。
　　如在解决产业发展协作不足问题上，片区党工委按照“产业连片发展、项目连片打造”思路，明确了在喻寺片区集中发展粮油优势产业的定位，依托省五星级粮油现代农业园区，延伸农产品加工、流通、销售等产业链，构建“ 一区多园、三线布局、三产融合 ”的优质粮油种养循环发展产业体系，实现片区产业协同发展。
　　如“一区多园”，是指以该县省五星级粮油现代农业园区为核心，协同发展方洞镇陈田村粮油农业园、薛湾村稻渔产业园，嘉明镇狮子村果蔬农业园，喻寺镇谭坝村粮油农业园，推动4个特色农业产业园集带成面，实现现代农业园区扩面提质。
　　提起4个机制带来的好处，谭坝村党总支书记、村委会主任马仕彬告诉记者，将产业发展相近的谭坝、周堰、新桥、雷坝4个村划分为小片区，4个机制保障了“统一规划、统一发展、产业连片”的落实，打造高粱+油菜4000余亩、柑橘+蔬菜1200余亩、特色水产600余亩， 片区各村可年平均增加集体经济收入16万元，群众每户每年可增收3000余元。


　　规划变现：合江县“一条心”同下“一盘棋”
　　如何解决乡村公共资源投入不足与闲置资源浪费并存的问题，推动有限的资源发挥更好的效益？可以采取规划先行，经济区与行政区适度分离改革的办法。但是，合江县七大片区国土空间规划如何画到图上、落在地上？
　　合江县委书记李仁军回答：“ 党建引领。 ”
　　由于以片区为单元，开展乡村国土空间规划编制，是一项环环相扣的系统工程，涉及到经济、社会、文化、生态等诸多领域。
　　所以，以片区党建引领规划工作，可以强化组织领导，提升片区党工委引领力、凝聚力、统筹力和战斗力，把党的组织优势转化为发展优势、治理优势。
　　这个引领，合江县将其分成两个方面，一方面强化党建引领国土空间规划，推动片区全域统筹、一体规划、突出优势、错位布局，为区域发展“谋好篇、布好局”，即解决统筹谋划“一盘棋”的问题。
　　另一方面，通过片区党工委领航，发挥片区规划作用，做到“规划联编、产业联育、治理联抓”，推动片区“思想同心、行动同向”，即解决推进实施“一条心”的问题。
　　作为合江县七大片区之一，白沙巴蜀鱼米之乡片区位于川南渝西交界处，以种植水稻油菜为主，果蔬渔业等特色产业初具规模，但是其农产品加工率低，下游产业链缺失，储存和冷链运输设施缺乏。
　　通过规划，构建“ 一园七片一带多点”的产业空间布局，即片区共建1个巴蜀鱼米之乡现代农业产业园区，建设集农业生产、乡村旅游、生态观光等于一体的国家级现代农业示范园区，划分高粱、水稻、佛手等7大农业集中种植片区等。通过在白沙镇中心片区和神臂城沿江片区重点培育2个示范引领组团，以组团为发展引擎，带动园区全域发展。
　　如何把蓝图变成实景？
　　据合江县人大常委会主任、白沙巴蜀鱼米之乡片区党工委书记陈益良介绍，合江县采取党建引领的办法，即片区党工委牵头抓总、协调全局，相关部门、街镇各司其职、通力合作，实施“三个推动”，即推动“规划共绘、项目共建”，推动“资源共享、产业共兴”，推动“活动共办、品牌共创”。
　　2021年，该片区已投资1.22亿元，建成高标准农田3.5万亩，稻渔基地2万亩。
　　白米镇党委书记、白沙巴蜀鱼米之乡片区党工委委员袁磊告诉记者，片区规划在逐步落实， 最大的一个变化就是，该镇稻渔基地由以前的2000亩变成了现在的1万亩。
　　白米镇斗笠村党委书记刘军感受较深，没有成立片区党工委之前，斗笠村稻渔共作产业东一块、西一块，少则不到10亩，多则不到100亩，产业“散、弱、小”，不能实现集中发展、带动周边发展。
　　片区党工委成立后，按照合江县片区划分规则，斗笠村与转龙湾村、史坝村组成斗笠片区稻渔核心示范区，过去3个村稻渔基地总面积不到1000亩，现在达到7000亩。发展稻渔共作产业100亩以上的大户10多户，其中发展“稻+虾”面积最多的达到400亩。


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　　消息回顾：
　　●新华社聚焦泸州夜经济 | 长江边上，夜夜夜美丽
　　●省党代会宣传片上 线！这些泸州元素闪亮出镜，快来打call！
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　　●紧急提醒！与以下时间和空间有重叠人员主动报备
　　来源丨泸州日报
　　记者：简放鹏
　　责编丨谢蕤 樊鸣霄 编辑丨袁轶