牵住牛鼻子 黑车没市场 ——南京市旅游客运包车业务专项整治显成效

　　去年以来，全国旅游市场持续升温，旅游客运市场存在的风险隐患也进一步升高。今年山西临汾 “3·19” 重大交通事故，造成 重大 人员伤亡，被国务院安委办列为督办件。据公安、交通部门通报：今年1 月至 7 月，全市涉及旅游包车事故 6 起，死亡 2 人、重伤 7 人、轻伤 20 人。为从根本上扭转这一局面，整体提高旅游包车安全运营水平，从 8 月份开始，市文旅局会同市交通局联合开展旅游包车业务专项整治，组建市文旅局、市交通局和市区两级行政执法机构共同参与的工作小组， 依托 “ 旅运金陵 ” 信息化服务监管平台，以自查自纠、集中整治和随机抽查为主要形式同步展开，聚焦用车量大的旅行社，盯着无资质的运输车企，综合施策，多管齐下，取得明显成效。 8 月至 1 1 月，全市未接到本地旅行社旅游包车事故和人员伤亡通报。

　　南京的做法： 一是找准发力点，瞄准问题 “ 定靶子 ” 。市文旅局会同市交通局通过深入旅行社、车企展开调研后发现，旅游包车业务经营中存在三个不规范： 旅游客运包车业务营运不规范， 旅游客运业务交给未取得相应客运经营资格的单位或个人承运，旅行社用车 “ 五不租 ” 制度落实不到位，旅游客运混同普通包车客运。 旅游客运包贴申领不规范， 一些客运企业明知是旅行社的旅游包车仍按普通包车申领标贴，规避行业主管部门对旅游包车的监管，有些客运企业甚至通过线下非法转包、委托无资质第三方中介代包、委托异地客运企业非法承接本地旅游客运等方式实际开展旅游客运业务。 旅游客运租赁合同签订不规范， 旅行社与客运企业的租赁合同中关键要素如车牌号、驾驶员信息缺失，双方权力、义务和违约责任不清，发生事故时 相互 推诿，等等。其中，最突出的问题是为图用车便宜、租赁黑车带来的安全隐患。

　　二是牵住牛鼻子，斩断黑车 “ 交易链 ” 。据市交通部门数据显示，今年1 月至 6 月，我市客运包车标贴申领 4.6 万趟次。根据以往经验，旅游包车应占比 1/5 以上，即至少1 万趟次。而 “ 旅运金陵 ” 平台实际生效旅游包车标贴 1195 趟次，仅占比 2.6% 。对此，市文旅局 4 次组织旅行社进行政策规定宣讲，以血淋淋的事故教训，告诫旅行社负责人要高度重视旅游包车安全。对 15 家旅游包车量大的华东地接社上门检查指导，向全市旅行社发布104 家有旅游包车资质的客运车企名单，全面优化、简化信息化服务监管平台 ——“ 旅运金陵 ” （该平台上均为有旅游包车资质的客运企业），旅行社和车企使用平台的意愿明显增强。牵住了 “ 斩断与黑车交易链 ” 这个牛鼻子，整治效果立即显现。整治前，每月平台发单量 200 单左右。整治后，每月达到 1 5 00 单左右，增长了 7 倍多。

　　三是部门齐发力，打好整治 “ 组合拳 ” 。市文旅局会同市交通局联合出台《关于在全市开展旅游客运包车业务专项整治的通知》《关于进一步规范旅游客运包车业务工作的通知》，明确了市区两级文旅、交通行政和执法部门的整治职责，分别组建有各方参与的联合检查小组，每周至少上门检查2 家以上，久久为功。整治工作小组每天上午、下午各调度一次 “ 旅运金陵 ” 平台发单情况，督促整改无效订单、异常订单和滞后接单等情况，每周汇总分析平台数据。针对暑期、中秋国庆等旅游旺季，对业务量大的龙头企业、投诉量多的隐患企业、发生过事故的问题企业进行 “ 四不两直 ” ，对督促无效、屡教不改的从重从快处理。市文旅局对租用旅游包车存在问题的旅行社发放 《旅游包车问题整改告知单》 8 份，市交通局对旅游包车违规处罚 45 件 ， 两局 对涉嫌旅游包车违规的 10 家客运企业进行集中约谈，会办非法承运旅游包车案件 2 起，极大威慑了黑车市场。专项整治行动开展3 个月来，全市未接报一起本地旅游包车事故。