刘陶：以安全观统领流域综合治理和四化同步

　　编者按：

　　2023年1月29日，湖北省加快建设全国构建新发展格局先行区会议召开。作为建设全国构建新发展格局先行区的行动纲领，《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)备受关注。为了积极响应湖北省委、省政府号召，长江经济带高质量发展智库联盟联合长江头条邀请多位省内知名专家组织召开了专题研讨会，对《规划纲要》进行了深入解读与剖析，并对未来如何实施《规划纲要》提出了建议。

　　刘陶

　　湖北省社科院长江流域经济研究所 副研究员

　　从流域视角认识流域水安全和流域安全，二者关系密切源于水是流域治理与开发利用中的重要战略资源和纽带这一重要基础，流域安全是流域水安全的进一步升华与演进。以水为媒，协调水土岸线等各类资源综合利用与管理实现经济社会可持续发展是流域安全的最终目标。社会主义新发展阶段下流域安全的内容更为丰富与多元，不仅仅体现在生命财产安全、生产生存安全等方面，还包含更高水平的水资源保障和生态保障、更便捷更智能的用水保障等领域。此次《规划纲要》充分体现了湖北省在以安全观统领流域综合治理和四化同步方面的创新实践。

　　一、《规划纲要》体现了流域综合治理内涵的与时俱进

　　21世纪以来我国中央政府将流域生态环境恢复工作提升到国家战略的高度，将流域综合治理也列入国民经济发展规划之中。进入十九大以来，我国进一步提高了生态文明建设的地位，习总书记高度重视长江流域的生态治理工作，在三次长江经济带发展座谈会上都体现了流域治理的系统观、整体观、共享观，提出山水林田湖草是一个生命共同体的新理念。在南京全面推动长江经济带发展座谈会上习近平着重指出：要从生态系统整体性和流域系统性出发，构建综合治理新体系，提升生态系统质量和稳定性。

　　相对于传统的流域治理，新时期流域综合治理的转变体现在三个方面：一是治理目标的转变，从局部专项治理为主转变到保护水质和控制污染、修复生态和资源的综合利用；二是治理理念的转变，提出了山水林田湖生命体的流域综合治理理念，由治理改造转变为科学合理布局和管控，体现对流域的系统治理；三是运行机制的转变，即在流域治理中处理好经济和生态的关系，将政府治理机制与和市场经营机制相结合，促进流域生态产品价值实现。

　　二、《规划纲要》体现了新时代湖北流域综合治理的新特征

　　新时代流域综合治理统筹推进四化同步发展更注重软环境建设：包括制度建设、水资源综合管理能力、流域治理过程中对生产生活服务功能的提升等。其发展趋势表现为，从硬件基础设施建设到高端软件基础设施建设到软环境与服务能力的提升。

　　在《规划纲要》中强调了四大安全底线，针对四大安全底线的约束政策与管理措施也体现了这一特征，具体到统筹推进四化同步发展中也是如此：在以流域综合治理推进新型工业化发展中，我们更加注重的是通过水环境约束政策倒逼产业转型升级，征收排污费等等。在以流域综合治理推进信息化发展中，更加注重的是通过信息化手段实现综合预警、便捷调控与智能研判，如讲到的数字航道建设，就是通过电子航道图这种软件基础设施的建设提升对航运业及关联产业的高端信息服务能力，助力于长江黄金水道建设，也服务于双循环格局。在以流域综合治理推进城镇化建设过程中，更注重的是在水资源、水环境约束条件下城市韧性的提升，更加注重精准预测水灾害风险，提高河湖与城市蓝绿系统韧性应对雨洪风险的调蓄能力。在以流域综合治理推进农业现代化过程中，更注重的是统筹水安全设施与水资源利用，贯穿现代农业发展的各个环节。在软环境建设方面，通过完善水资源保护体制，维护农业生产生活安全稳定。建立健全水价体系，制定对低收入的农村、低收益的农业的供水扶持政策，积极研究制定农业减少洪旱灾害损失的保险机制和政策。

　　【编辑：殷茵】