编者按:湖北省第十二次党代会明确提出“加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三 大都市圈,增强中心城市及城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。2023 年 3 月 13 日,襄阳都市圈发展协调机制办公室正式发布了《襄阳都市圈发展规划》。2023年3月18日,长江经济带高质量发展智库联盟组织召开了第5期“长江学人”思想沙龙——《襄阳都市圈发展规划》专家研讨会,为襄阳都市圈建设和发展建言献策。
彭翀 华中科技大学建筑与城市规划学院党委副书记兼副院长 教授 博导
按照湖北省委、省政府“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局,结合已编制完成的《襄十随神城市群国土空间规划2021-2035》,襄阳都市圈规划建设可以采取如下优化措施。
首先,襄阳都市圈作为襄十随神城市群的核心城市,在襄十随神“一轴一带,一圈三组群”国土空间格局中应充分发挥引领带动作用。重点依托汉十城镇发展主廊道和汉江生态经济保护带,按照轴带延展、组群支撑的思路,壮大“一轴一带”的支撑骨干,并带动十堰、随州、神农架三个兄弟城市构建特色竞争优势,形成“三组群”开发格局,在发展中促进区域相对平衡。
其次,襄十随神城市群国土空间规划采取“以圈带群”的空间战略,实现襄阳都市圈对城市群的辐射带动,与周边城市的跨界毗邻地区形成枣阳、丹河谷组群、保康3个重要纽带。这与襄阳都市圈“一体(襄宜南一体化地区)、两翼(东翼枣阳、西翼丹河谷组群)、一节点(保康)”空间格局中的“两翼一节点”基本吻合。襄阳都市圈应充分发挥丹河谷组群、保康、枣阳的纽带优势,深挖本地特色资源,借鉴毗邻创新资源,联动全域优质资源,加强“你中有我,我中有你”的合作意识,实现“一体化”的总体要求。同时,除加强地理空间上的纽带联结外,还可依托东津新区、小河港区等高标准新区建设,设立跨区域共建协同创新平台和“飞地园区”。一方面,推动襄阳都市圈产业能级大幅跃升,助力高质量发展,另一方面,创新“飞地经济”合作机制,优化资源配置,强化资源集约节约利用,促进要素自由有序流动,可望为推进襄十随神城市群乃至与宜荆荆都市圈、襄南双城经济圈的区域协同发展做出新贡献。
襄十随神城市群国土空间总体格局(资料来源:襄十随神国土空间规划2021-2035)
再次,襄阳都市圈要全面建成引领汉江流域发展的核心增长极,应坚守生态环境底线思维,建立流域综合治理体系,推动汉江沿线各级政府协调合作,实现流域生态保护和可持续利用;应建立污染物跨界治理机制,确保各地区协同治理,实现全流域污染治理的效果;应建立和完善流域生态补偿机制,通过奖励上游地区的生态保护和水资源保护,以及补偿下游地区的生态修复和水资源补偿,实现上下游地区的协调发展。
襄十随神城市群流域安全底线图(资料来源:襄十随神国土空间规划2021-2035)
最后,襄阳都市圈要注重合理引导大中小城市协调发展。针对襄阳中心城区人口集聚趋势及县市未来特征,推进重点领域建设性协调,提出都市圈大中小城市协调发展格局;围绕产业协调,推进产业体系协同创新、产业园区整合共建、重点产业集聚培优;围绕国土空间开发保护,推进集约开发、生态共治及分区分类管控引导;围绕设施协调,推进交通设施联通、公服设施多元均衡、基础设施智慧高效。同时,提出都市圈不同圈层的差异化协调模式指引,在襄宜南地区推进同城化建设,在都市圈全域层面推进一体化建设。
【编辑:熊展平】