聚焦襄阳都市圈 | 彭翀：着力推进区域协调发展 加快建成核心增长极

　　编者按：湖北省第十二次党代会明确提出“加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三 大都市圈，增强中心城市及城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。2023 年 3 月 13 日，襄阳都市圈发展协调机制办公室正式发布了《襄阳都市圈发展规划》。2023年3月18日，长江经济带高质量发展智库联盟组织召开了第5期“长江学人”思想沙龙——《襄阳都市圈发展规划》专家研讨会，为襄阳都市圈建设和发展建言献策。

　　彭翀 华中科技大学建筑与城市规划学院党委副书记兼副院长 教授 博导

　　按照湖北省委、省政府“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，结合已编制完成的《襄十随神城市群国土空间规划2021-2035》，襄阳都市圈规划建设可以采取如下优化措施。

　　首先，襄阳都市圈作为襄十随神城市群的核心城市，在襄十随神“一轴一带，一圈三组群”国土空间格局中应充分发挥引领带动作用。重点依托汉十城镇发展主廊道和汉江生态经济保护带，按照轴带延展、组群支撑的思路，壮大“一轴一带”的支撑骨干，并带动十堰、随州、神农架三个兄弟城市构建特色竞争优势，形成“三组群”开发格局，在发展中促进区域相对平衡。

　　其次，襄十随神城市群国土空间规划采取“以圈带群”的空间战略，实现襄阳都市圈对城市群的辐射带动，与周边城市的跨界毗邻地区形成枣阳、丹河谷组群、保康3个重要纽带。这与襄阳都市圈“一体（襄宜南一体化地区）、两翼（东翼枣阳、西翼丹河谷组群）、一节点（保康）”空间格局中的“两翼一节点”基本吻合。襄阳都市圈应充分发挥丹河谷组群、保康、枣阳的纽带优势，深挖本地特色资源，借鉴毗邻创新资源，联动全域优质资源，加强“你中有我，我中有你”的合作意识，实现“一体化”的总体要求。同时，除加强地理空间上的纽带联结外，还可依托东津新区、小河港区等高标准新区建设，设立跨区域共建协同创新平台和“飞地园区”。一方面，推动襄阳都市圈产业能级大幅跃升，助力高质量发展，另一方面，创新“飞地经济”合作机制，优化资源配置，强化资源集约节约利用，促进要素自由有序流动，可望为推进襄十随神城市群乃至与宜荆荆都市圈、襄南双城经济圈的区域协同发展做出新贡献。

　　襄十随神城市群国土空间总体格局（资料来源：襄十随神国土空间规划2021-2035）

　　再次，襄阳都市圈要全面建成引领汉江流域发展的核心增长极，应坚守生态环境底线思维，建立流域综合治理体系，推动汉江沿线各级政府协调合作，实现流域生态保护和可持续利用；应建立污染物跨界治理机制，确保各地区协同治理，实现全流域污染治理的效果；应建立和完善流域生态补偿机制，通过奖励上游地区的生态保护和水资源保护，以及补偿下游地区的生态修复和水资源补偿，实现上下游地区的协调发展。

　　襄十随神城市群流域安全底线图（资料来源：襄十随神国土空间规划2021-2035）

　　最后，襄阳都市圈要注重合理引导大中小城市协调发展。针对襄阳中心城区人口集聚趋势及县市未来特征，推进重点领域建设性协调，提出都市圈大中小城市协调发展格局；围绕产业协调，推进产业体系协同创新、产业园区整合共建、重点产业集聚培优；围绕国土空间开发保护，推进集约开发、生态共治及分区分类管控引导；围绕设施协调，推进交通设施联通、公服设施多元均衡、基础设施智慧高效。同时，提出都市圈不同圈层的差异化协调模式指引，在襄宜南地区推进同城化建设，在都市圈全域层面推进一体化建设。

　　【编辑：熊展平】