加快转变政务公开职能 有效提升政府公信力执行力

　　加快转变政务公开职能

　　有效提升政府公信力执行力

　　国务院办公厅信息公开办  杨钦锋

　　（本文发表于《中国行政管理》2023年第1期）

　　首先，对中国行政管理学会2022年会暨“深入学习贯彻党的二十大精神、转变政府职能完善政府治理体系”学术研讨会的成功召开表示热烈的祝贺！向长期以来关心支持政务公开工作的各位领导、各位专家表示衷心的感谢！

　　习近平总书记在党的二十大报告中提出，“转变政府职能，提高行政效率和公信力。”政务公开是政府的一项重要职能，需要与时俱进转变职能。同时，政务公开又是推动政府职能转变的重要抓手，应当在政府职能转变这项重要改革中发挥更大作用。

　　党的十八大以来的十年间，党中央、国务院和国务院办公厅印发各类政务公开文件六十余份，特别是，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议等，审议通过6个政务公开法规文件，在党的十八届四中全会等4次全会上对政务公开工作提出要求。在党中央、国务院的高度重视和大力推动下，中国特色政务公开职能进一步优化，功能作用得到更好发挥。

　　立足新时代十年的实践经验，按照党的二十大精神指引的方向，下一步，政务公开要重点围绕“促落实、助监督、强监管、防风险”四个方面，在转变自身职能的同时，推动政府整体职能的转变。

　　——以公开促落实，把政策公开作为政务公开工作的重中之重

　　习近平总书记指出，“要加大政策公开力度，让群众知晓政策、理解政策、配合执行好政策。”回顾历史，发布政策、宣讲政策、使群众知晓、理解政策并配合执行好政策，是政务公开最根本的初心使命，也是政府治理的重要一环。要贯通历史和现实，把政策公开作为政务公开的重中之重，在新时代更好发挥政务公开推动政策落实的功能作用，回归正确职责定位。重点是加强政务信息管理，在建成统一的行政法规库、国家规章库基础上，分级建设统一的行政规范性文件库，全面解决制度底数不清、获取不便等严重妨碍制度执行、降低政府执行力的突出问题。要加快推进政策发布数字化转型，使行政机关通过网络发布的政策，具备与纸质文件同等法律效力，构建以网上发布为主、其他发布渠道为辅的政策发布新格局，使上级机关通过网络发布的政策，在第一时间被社会公众知悉的同时，也能在第一时间被基层执行机关执行，以现代信息技术提升行政效率和政府执行力。

　　——以公开助监督，更好发挥政务公开的监督功能

　　习近平总书记指出，“要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里”。要进一步加强对行政机关重大决策的监督，大力推行重大决策公众参与，不断完善意见征集、采纳、反馈工作机制，在重大决策过程中汲取群众智慧、倾听群众心声、接受群众监督，不断提高重大决策民主化、科学化水平。要重点加强公共资源配置结果公开，围绕惠农资金补助发放、拆迁安置方案等关系人民群众特别是基层群众切身利益的事项，通过采取更有针对性和实效性的分配结果公示与存档备查相结合等方式，加强对小微权力运行的监督。

　　——以公开强监管，进一步拓展政务公开功能

　　上世纪三十年代开始，人们探索形成了“信息披露”这一规制措施，最初适用于上市公司这类大型组织的监管，逐步拓展适用于慈善、环保、食品安全、平台经济等更多更宽泛的领域，并形成了相应的制度体系，取得了丰富的实践经验。要立足新的时代条件，分领域有序推进公共企事业单位信息披露，首批以教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、生态环境、公共交通等领域为重点，后续要逐步扩大适用领域范围，基本覆盖那些具有市场支配地位、公共属性较强、直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域，有效加强监管、优化服务。

　　——防风险，全面规范政务公开内容、方式

　　随着互联网的普及使用，特别是大数据技术的快速发展，通过对公开信息进行汇聚分析进而获取涉密敏感内容的危害性日趋变得现实，在国际形势趋于紧张的特定时间段内，其风险隐患更加突出。要全面规范公开内容、方式，审慎权衡相关信息的公开对于公共利益的利弊，避免盲目性、随意性，推动政务公开朝着更加合乎公共利益的方向前进。要加强公开后的信息管理，定期清理那些已经不具备实际效用的信息，避免大量政务信息无序散布在网络上。要科学确定公开方式，公开内容仅涉及部分特定对象，或者相关规定明确要求在特定范围内公示的，要选择适当的公开方式，避免简单地一上网了之。

　　各位领导，各位专家，党的二十大对今后五年乃至更长时期作出系统谋划，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，牢牢立足本职，加快推动政务公开职能转变，助力推进政府整体职能的转变，不断提升政府公信力和执行力，以实际行动贯彻落实党的二十大精神。