镇江市九届人大立法工作进行时

　　制定地方性法规6部（含修改1部），备案审查各类规范性文件30件，新出台立法工作制度两件，跨省域协同立法、集中开展“18部地方性法规回头看”、成立市级立法学研究会……2022年以来，市九届人大及其常委会着重在立法经验上作总结、在立法实效上谋思路，取得一定成效。今年在镇江召开的全省人大立法工作座谈会上，省人大常委会副主任、党组副书记张爱军4次提及并肯定镇江立法工作。下一步，镇江将在地方立法工作上持续发力，以特色创新立法为地方高质量发展注入法治动能。

　　确保立法和改革决策相衔接

　　主动对标习近平总书记对江苏、对镇江工作重要讲话重要指示批示精神，坚持问题导向、实践导向、目标导向，加强谋划与推进治理体系和治理能力现代化相适应的地方立法布局，科学编制立法规划。对需求迫切、条件成熟的项目，与时俱进予以调整。《江苏省人大常委会立法规划（2023-2027年）》印发后，市人大及时逐一对照，经充分研究论证、广泛征求意见、规范报请审定，增列两件正式项目和1件调研项目。

　　《镇江市城乡网格化社会治理条例》是新增的正式项目之一。网格治理是基层社会治理的“最后一公里”。为使镇江的网格化社会治理工作真正做到于法有据、规范可行，在充分论证立法必要性和可行性的基础上，市人大将《镇江市城乡网格化社会治理条例》列入年度立法计划并增列入立法规划。2024年，《镇江市城乡网格化社会治理条例》入选省人大常委会法工委确定的设区市立法精品培育工程项目。

　　市人大常委会副主任卜晓放表示：“我们将有力有序组织、做细做实各项环节，力求高标准打造好精品项目，为推进我市市域社会治理现代化提供法治保障。”

　　以法治之力精准解决实际问题

　　“先把大菜场短斤少两的情况治理好。”“农贸市场管理条例中应该增加在市场中强制性配套‘公平秤’的章节表述。”2023年5月，《镇江市农贸市场管理条例（征求意见第三稿）》公开征求意见的公告在本地网络论坛引起热议。

　　增进民生福祉，始终是立法的重点方向。2023年11月1日起施行的《镇江市农贸市场管理条例》，对群众反映集中的“计量器具管理”设专门条款，对农贸市场周边治理和占道经营，既作禁止规定、又明确疏导渠道，推动市场配套建设、自产自销区管理等重点问题解决，以法治之力托稳市民“菜篮子”。

　　把“小切口”立法作为地方立法的重要方式，精准解决实际问题。自2024年2月1日起施行的《镇江市未成年残疾人保障规定》，率全国之先对未成年残疾人这一特殊小众群体进行立法保护，为未成年残疾人撑起法治“保护伞”。

　　始终把立法创新摆在突出位置，充分体现地方特色。为深入贯彻总书记“长江大保护”重要指示精神，镇江、南京、马鞍山两省三市协同制定的《关于加强长江江豚保护的决定》， 是全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法，获《人民日报》等多家国家级、省级媒体报道。今年7月出台的《镇江市河道管理条例》，坚持“有几条立几条”的小切口导向，持续擦亮“山水花园名城”名片。

　　在立法中践行全过程人民民主

　　我市在全省率先出台的《关于在立法中深入推进全过程人民民主的实施意见》，以全流程制度设计，保证群众多途径、多场景参与地方立法；完善立法联系点工作机制，对联系点进行全覆盖调研，全面修订《关于开展立法联系点工作的意见》，根据新形势推进立法联系点布局优化，推动立法联系点工作进一步提质增效；探索立法意见反馈激励机制，分批颁发5份立法建议采纳证书，有效激发公众参与立法积极性。

　　秉持“让立法机关‘多跑路’、人民群众‘少跑腿’”的理念，在立法调研中尽可能把座谈会、听证会和论证会开到基层一线。本届以来，累计召开近800人次参加的36场立法征集意见座谈会、论证会和听证会。每部法规在镇江人大网、微信平台、0511梦溪论坛多轮全文征求意见，共征集到意见建议2123条，对其中1104条予以采纳，保证每一部法规都体现人民智慧与意愿。

　　在实践中检验立法质量和效果

　　立法的质量和效果必须放到实践中去检验，在全省率先开展的“18部地方性法规回头看”活动正是镇江人大工作的创新之举。“回头看”活动对我市自2015年获得地方立法权以来至2022年底期间现行的全部法规进行系统审视，以“开展一轮集中调研、进行一次集中审议、组织一场专题询问、整改一批突出问题”为主线，对好的经验做法及时总结，对发现的问题及时形成清单转部门研究处理，持续跟踪监督整改，不断彰显地方立法工作成效。

　　在“回头看”活动推进会上，市人大常委会与省社科院就相关法规立法后评估签约委托协议。“‘回头看’重要目的之一就是检验镇江现行18部法规中哪些是有待修改的条例，要按照立法法精神先行修改程序性法规，根据调研情况摸清其他条例的修改需求，统筹启动修改工作。”省社会科学院党委书记、院长夏锦文说。

　　“回头看”活动同时注重法规解读和立法宣传，推动立法与执法、司法、守法、普法融合发展。在总结会议上，市人大常委会就回头看中发现的突出问题开展专题询问，形成总结报告提交审议，各实施主管部门提交整改报告，推动法规有效实施。

　　市人大还在全省成立首个市级法学会立法学研究会，持续深化“镇江市地方立法研究中心”和“江苏大学卓越法律人才培养工作站”建设，每部法规制定均邀请专家团队参与，并联合开展多项省、市级课题研究，为高质量开展立法工作持续注入新动能。（杨晨 记者 马彦如）