变存量为增量 城市更新试点 宁波有策

　　日前，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发改委有关负责人表示，要加强城市更新的重点建设，下一步将继续统筹用好各类资金，加快推动符合条件的项目开工建设，充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。

　　国家利好政策之下，宁波也迎来一则好消息——

　　据悉，“宁波市结合城市体检划定城市更新先行片区”新近入选全国城市更新行动可复制经验做法清单。截至目前，宁波累计3次上榜该清单。

　　重磅政策与好消息双重加持，作为国家城市更新试点城市，宁波如何探路？下一步又将如何发力？

　　先行先试，勇当探路者

　　“国家从宏观层面对城市更新进行顶层设计，对我们下一步工作的开展具有很强的指导性。”市住建局城市更新处处长马家双说。

　　城市更新，在宁波并非陌生词语。

　　2021年11月，宁波入选住建部首批城市更新试点名单，推进城市更新成为实现新一轮城市发展的重大牵引工程、推动共富示范先行的重大民心工程。

　　先行先试，勇当探路者。这三年，在城市更新征程上，宁波走出了一条特色路——一体化推进55个先行片区的城市体检和更新。

　　什么是一体化推进？

　　展开来讲，就是宁波结合城市体检，从土地权属、历史地籍、人口分布、经济产出、建设年代、建设强度等多个维度，全面梳理分析需更新的社区、城中村、产业园区、历史文化资源、滨水空间等六类存量空间，形成存量资源“一张图”，将城市体检的问题清单、整治清单落实到城市更新专项规划中，并将55个城市更新先行片区作为近期工作重点，引导分区分类进行更新改造。

　　在更新层面，我市主要瞄准55个片区中的老旧城区和城乡接合部。

　　针对老旧城区，宁波要按照片区策划、城市设计，分类型进行“微更新”，住建部门要围绕小区、社区、街区和城区，整体提升居住品质。

　　小区要宜居，打造“15分钟生活圈”；社区有温度，加快“一老一小”嵌入式公共服务设施建设；街区有活力，街巷肌理要更宜人更有品质，突出个性化，不能“千街一面”。

　　“这样才能留住更多人，城区才会有‘烟火气’。”马家双说，对于城乡接合部，宁波已经制定了三年行动计划，进行改造提升。

　　“更温暖、更活力”，是宁波城市更新的目标价值。

　　目标之下，近几年，宁波针对老旧居住空间实施了完整社区创建行动，针对城中村实施了城乡接合部转型行动，针对镇村区域实施了城乡风貌提升行动。针对低效产业空间，宁波实施了低效产业用地增效行动；针对闲置公共空间，宁波实施了公共空间提质行动；针对历史文化空间，宁波实施了历史街区复兴行动。

　　目前，宁波城市更新工作已获得住建部的高度认可，55个先行更新片区策划方案已完成15个。

　　从“新”入手，破解城市发展之困

　　“微改造、微更新，就是我们城市更新的总基调。”马家双说。

　　宁波城市的“新”，在设计先行里。

　　比如，有着悠久历史文化底蕴的招宝山街道，一直面临发展痛点——老旧的房屋、陈旧的设施，难以满足居民的需求。

　　如何破题？2020年，招宝山街道结合自身实际，开启了新一轮城市更新的探索实践。

　　“招宝山街道滨水资源丰富，我们在城市更新中特别注重滨水空间的设计和改造利用，新建了招宝山生态湿地公园等多个补水点，让河道水质和水生态环境有了质的飞跃。目前，招宝山生态湿地公园一期已建成开放，二期项目已列入本年度实施计划。”该项目相关负责人介绍。

　　再如，余姚阳明古镇·府前路历史文化街区一直注重历史文化与消费文化的有机融合，引进与培育大量“老字号”与非遗品牌。

　　宁波城市的“新”，在街区引领里。

　　街区是城市更新的最小单元，也是决定城市更新“成色”的重要因素。

　　宁波相继出台了一系列政策举措，按下街区更新的“快进键”。

　　江北甬江街道的压赛堰片区，村内道路狭窄、管线老旧、消防设施薄弱。针对上述问题，甬江街道疏通道、建管网，全面降低该片区消防和道路安全隐患；聚焦路面积水、停车难、晾晒难等民生“关键小事”，重铺排水管网，为片区发展注入新活力。

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　　吸引民间资本，为城市更新添“活水”

　　城市更新蕴含着巨大的市场潜力，项目的投资额比较大，单靠政府投资远远不够，必须建立多元化的投入机制，也必须加大力度吸引民间资本广泛参与，引入更多“活水”。

　　“要积极探索创新融资的模式。”国家的这一部署，宁波一直在探路。

　　“宁波民营企业发达，我们因地制宜，探索形成了多元资金保障模式，市级层面设立了街区更新奖补专项资金，对各街区更新项目中的基础设施部分投资进行以奖代补和重点激励。”市住建局有关负责人说。

　　目前，我市已下达奖补资金3.5亿元，撬动有效投资27亿元。

　　值得一提的是，宁波把引入社会资本参与城市更新作为解决资金难题的重要途径，并形成了社会资本参与城市更新的三种模式。

　　——第一种，针对资金较难平衡的历史文化和重要公共空间的更新，采用国企主导，引入文化、科创等新兴业态，打造城市活力新名片。

　　比如，江北文创港利用甬江北岸集中工业遗存，打造世界级滨水公共客厅。

　　——第二种，针对低效闲置工业地块，结合宁波民营资本活跃的特点和优势，鼓励民营资本根据市场需求进行改造。

　　以慈溪德瑞轻纺园项目为例，在慈溪市低效工业用地“零地增容”政策支持下，慈溪市轻纺协会9家法人股东联合组建公司参与破产低效工业拍地改造，容积率由0.29提升至3.07。从无产值、无税收，到达产后年产值超4亿元、亩均税收30.4万元的现代化全链条纺织产业园区。

　　——第三种是“资产盘活+产业转型”模式，也是以民营企业为主，结合自身发展需要，对自有物业进行改造提升，完善和升级产业业态。

　　比如，斐戈集团将自有老厂房打造为云裳谷，4年实现销售额翻番。

　　更“新”的人民之城，值得期待

　　下一步，宁波城市更新之路怎么走？

　　首先，要在已有基础上突出“新能源化、数智化、国际化”三化导向，加强规划引领，继续守牢底线。尤其是在历史文化记忆方面，“要对历史负责”“要健全各方面联动机制”。

　　与此同时，要做好城市更新的相关立法。

　　国家、省级层面有关城市更新的政策制度即将出台，宁波也将在顶层设计上发力，逐步完善城市更新有关政策制度。

　　据悉，宁波将在土地规划、税收、审批等环节谋求突破，加快出台城市更新相关条例。目前有关条例的框架已经基本确定，力争明年年底前出台。

　　此外，还有“城市韧性和安全”工作。

　　这一点，是从城市的“里子”来看，从“大更新”的角度着眼。

　　根据国家发改委的部署，下一步要分类有序推进更新改造任务的实施。优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、城市交通设施安全改造等工程建设，有序推进老旧街区（老旧厂区）转型提质、城市公共服务功能提升等工程建设。

　　“我们要在需求端摸清底数，抢抓政策机遇，探寻‘大更新’难题的破解路径。”马家双说。

　　据了解，目前市住建部门正在谋划和计划实施重点片区和项目的更新，包括推进剩余的40个先行更新片区的策划方案编制；实施326个城中村、36个改造片区的改造；完成390个完整社区的场景塑造；开展一批公共空间的运营管理，包括超过300个城市公园的混合利用和开放共享，以及10余个历史街区的专业化策划运营等。

　　今年，宁波已经排定388个更新项目，项目总投资额3501.8亿元。

　　388个项目，我市将坚持“开工一批”“提速一批”“建成一批”。这些城市更新项目，涵盖了未来社区打造、城乡风貌等共富基本单元创建、城中村改造、空间提质等领域。

　　更“新”的人民之城，值得期待。