“四治共融”探索参与式基层治理新路径

　　“我们小区没有物业，路灯坏了也没人修，每次晚上下班回来都是黑漆漆的，不安全，自从小区成立了自管会后，在会长带领下，大家集资购买了太阳能路灯，现在每天回家都不再害怕了，而且小区的整体环境卫生也变干净了，自管会真的发挥了很大作用！”镇江经开区丁卯街道丹建宿舍小区4幢业主赵先生由衷为社区设立的自管会点赞。

　　丁卯街道戴家巷社区针对治理难点，牢牢把握“矛盾问题处理”这一关键环节，通过“参与式治理”，将“自管会”逐步发展成为社区的治理枢纽，通过不断实践探索，形成了适合社区实际、具有自身特点的“四治共融”工作法，力求做到有问题有人发现，有纠纷有人调解，有需求有人受理，有大事有人协商，有结果有人反馈，形成工作闭环。

　　以“共治”提升治理凝聚力

　　戴家巷社区成立于2005年，辖区有3个成型小区，9个原企业宿舍区，存在“老、破、小、散”的实际现状，小区居民凝聚力不高，治理难度较大，小区环境、停车、公共设施维修、消防安全、治安等方面存在不少“老大难”问题，给社区治理带来诸多挑战。

　　社区立足实际，开展“四治共融”工作法，截至目前，已先后开展“敲门行动”6次，各类隐患排查40余次，征求居民意见，自筹资金2万余元，基本实现小事不出小区、大事不出社区、难事不出街道。

　　戴家巷社区打破各自为政的传统社区治理模式，树立“‘巷’善与共·邻里一家”的“近邻”理念，在丹建公司宿舍、谷苑小区，创新实施党建引领，居民参与式治理新模式，制定“1+1+N”治理体系（第一个1：建强一个网格党支部；第二个1：组建一个自我管理委员会，简称“自管会”；N:社会组织、共建单位、居民群众等多方参与），把党组织建在网格上，推进“一网格一支部”，注重发挥党员引领作用，引导党员、居民通过自荐、推荐形式组建以邻长为核心的7人小区“自我管理委员会”架构，积极对接各方社会力量有效参与，搭建“睦邻议事厅”组织阵地，实现“没事常联系，有事同商量，难事有人帮”，形成社会支持、公众参与、居民自治的治理格局，让治理由社区唱“独角戏”变“大合唱”。

　　以“自治”激发治理原动力

　　戴家巷社区以自治为导向，创新自治议事形式。推广“邻里圆桌会”、居民议事会，让网格支部、自管会、居民群众以“面对面”交流，“心贴心”畅谈等形式，加强民主协商制度建设，增强民主决策参与能力。通过“一约”“四会”机制，制定互动双赢的居民公约和每季度召开的议事会，重点围绕小区环境改造、公共安全突出问题以及群众关心的热点、难点问题，在收集民情民意的同时也将社区待解决的问题、改进的意见和建议放到议事会上进行讨论，推进小区治理迈上更高的台阶，形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的治理格局。截至目前，通过议事会，已解决小区传达室、路灯照明、爱心菜园、落水管更换、监控安装等急难愁盼问题十余个。

　　以“法治”增强治理向心力

　　法治是保障，戴家巷社区依托“老娘舅”党员志愿服务队、社区警务室，打造的“社警有话说”，常态化开展“社区法律明白人”、“法治宣讲微课堂”等专场活动，并充分发挥社区联点律师、网格支部书记、邻长等作用，把普法宣传融入“邻里日”活动中，让居民身边有法，时刻感受到法治氛围，切实做到提升居民的法律素养，满足居民的法律服务需求，从而让居民不仅仅“知法”，更“学法、守法、用法”，学会用法律解决问题、化解矛盾，做到矛盾不出小区、不出社区。2023年，由自管会推动化解的大大小小矛盾问题160余件。

　　以“德治”激活治理内生力

　　戴家巷社区通过积极提炼社区文化精神，打造“‘巷’善与共”社区特色品牌和示范岗，利用“睦邻议事厅”等阵地，张贴“红黑榜”“表扬信”等形式，普及道德知识、宣传道德模范，树立文明和谐的邻里情。每年选树表彰小区道德模范，开展积分星级评定，制作事迹榜公示，以身边人说身边事、身边人教育身边人，在小区形成见贤思齐、崇德向善的良好氛围，提升治理效能，确保居民安居乐业、社会安定有序，营造一个更加和谐稳定的社会环境。（朱胜楠）