千年古城这样焕发新活力

　　端午假期，一场“鱼里千年·‘粽’会遇见”民俗文化节让仁丰里这条千年古街火爆“出圈”。无独有偶，在这个初夏时节，皮市街举办的文化咖啡节热闹异常，十天内10多次登上央视各类节目，“嗨皮市集”办一场、火一场。


　　仁丰里、皮市街、东关街…… 这些曾经破败杂乱的老街， 如今已成为一扇扇 打开古城历史的人文窗口， 一条条绵延不绝 穿越千年的文化长廊。 “扬州是个好地方，依水而建、缘水而兴、因水而美，是国家重要历史文化名城。”2020年11月13日，习近平总书记亲临扬州视察。这是总书记对扬州的赞许，更是对扬州未来的殷切期望。


　　古城是扬州城市的“母体”、
　　文化的源流和市民精神的家园。
　　40年前，扬州获批成为首批国家历史文化名城，由此开启了一场可持续保护古城的探索与实践。近年来，扬州在推进大运河文化带建设、统筹运河文化传承的同时，以急不得也慢不得的积极审慎态度谋划，把古运河畔18.25平方公里的扬州古城纳入整体保护，推动古城在保护中传承、在传承中创新、在创新中复兴，在历史街区保护、古城有机更新、现代服务功能挖掘、居民生活改善等方面进行新探索新实践，让千年古城在新时代不断焕发出新的生机与活力。
　　立规矩
　　坚持规划先行、做好整体保护，
　　把全面保护古城上升为扬州“城市意志”
　　徜徉在扬州古城东关街、仁丰里、皮市街的石板路上，不时看见斑驳陆离的古建高墙，古朴的建筑外观、精美的屋脊纹饰、石雕，无不令人惊叹。


　　扬州古城分为明清历史城区和古城遗址区两部分，总面积约18.25平方公里。其中明清历史城区面积5.09平方公里，包括东关、仁丰里、湾子街、南河下4大历史文化街区和7组传统建筑群，是中国东南沿海地区 规模最大 、风貌保存 最为完好 、最具 “中国味、文化味、市井味” 的历史城区之一。


　　这是一座与大运河 同生共长、兴衰相依的古城， 一座南北交融、遗产丰富的古城， 一座动态演变、格局完整的古城， 一座风貌古朴、生活延续的古城。 2500多年的历史积淀， 造就了扬州古城丰厚的文化遗产，
　　更承载着祖辈们在这里生活的文化记忆。
　　40多年来，在席卷中国的城市化建设浪潮中，扬州能坚守住个性鲜明的文化特色与风韵，完好保存这样一个“活的古城”，与古城保护始终在规划和法制化轨道上运行，在保护和管理方面立规矩、定标准分不开。 拿着刚刚编制完成的 《扬州历史文化名城保护和有机更新规划》， 市住建局副局长刘泓觉得分量很重， 在她看来，这份《规划》体现了
　　扬州古城保护最坚定的决心。
　　“历史文化遗产保护，要加强顶层设计，画好棋盘再落子。”刘泓说，这份《规划》与正在编制的《扬州历史文化名城保护和有机更新总体方案及各专题行动方案》，探索“小尺度、绣花功、本土化、渐进式”的有机更新理念，分领域、分年度推进扬州古城保护和有机更新，为古城保护探出新的模式、机制和路径。


　　实际上，
　　扬州人在古城保护与利用中
　　始终坚持规划规矩先行， 把全面保护古城上升为“城市意志”。
　　解放之初，
　　扬州军管会颁发的“管字第1号令”就是保护古城；
　　上世纪80年代，
　　扬州在全省第一个编制老城区控规大纲；
　　2017年，
　　随着我市颁布的第一部实体性地方法规《扬州古城保护条例》正式施行，扬州古城保护工作走向规范、法制之路。 40多年来， 扬州对古城保护的认识逐步深化， 范围不断拓展， 但始终坚守着一个理念， 浓缩为12个字，即： 护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂。
　　这背后是扬州历届城市管理者敬畏历史， 以传承复兴的理念、审慎保护的态度， 坚决避免“破坏性建设”“破坏性保护” 的持续努力。


　　“我们把古城分为4个历史文化街区、12个片区，规划几乎覆盖每一平方米。”扬州建设部门的负责同志介绍，扬州不大拆大建、不破坏街巷体系、不破坏居民生态、不破坏历史文脉、不破坏建筑风貌，实现了古城保护的科学化、规范化和法制化，很好地保护了“古色古香、原汁原味、市井市民”的古城历史空间、街巷肌理和生活形态。
　　兼顾形与神，才能做好古城的全面保护，才能留住根与魂。
　　从文物古迹修缮到沿街建筑综合整治，
　　从背街小巷整修到清水活水工程实施，
　　从历史街区提升到文化遗产传承，
　　从人居环境改善到“八老改造”……
　　近年来，扬州聚焦“保护与利用、改造与复兴”，审慎推进古城保护和更新，累计完成古城保护利用项目投资近10亿元，实施了一批古城保护示范项目，重点整治南河下、仁丰里等一批历史街区，保护修缮一批标志性特色建筑，形成了整体保护、有机更新、活化利用、优化功能的古城保护新格局，保留了古城扬州的“历史印记”，也让扬州的古城“活”起来，再现生机和活力。


　　如今的扬州古城，历史格局得以基本完整存留，仍保存着宜人的空间尺度、开阔柔和的天际轮廓和匀质细腻的街巷肌理，这在全国140座历史文化名城中极少见。 “街还是那个街、店还是那个店、味还是那个味。”刚刚过去的周末，旅居外地的黄东涛回到家乡扬州，行走在古城里，对比珍藏30年的发黄老照片后，他感慨道。
　　汇民力
　　广泛动员社会力量参与，凝聚古城保护强大合力
　　以古城复兴惠民益民
　　仁丰里82-1号是当地有名的“最美庭院”，“勺池园”内花木繁盛，敞开大门欢迎八方来客。71岁的“园主”张呈生正忙着给前来参观的游客讲述古城文化故事。
　　“仅端午小长假三天，我就先后接待了200多位游客。”张呈生笑着说，他家是社区“我家大门常打开”活动的重要一员，“我会继续讲好仁丰里的故事，讲好老扬州的故事，让更多市民、游客了解原汁原味的古城文化。”


　　“让游客爱上一座城，先要让他爱上这里的人。”广陵区汶河街道党工委书记钟蕾说，多年来，他们接力建设仁丰里街区有机更新项目，建设好扬州美丽宜居、共享善治、热情文明的“城市客厅”，得到广大街区原住民的积极支持。“我家大门常打开”，就是群众的自发之举。如今，越来越多的居民成了古城的“义务导游”，越来越多的民居成了古城旅游的“免费驿站”，而生活在“城市客厅”的原住民也越来越有成就感和获得感。 在扬州，历任决策者深知， “扬州古城什么模样， 扬州人民最清楚。” 因此， 走群众路线、汇聚民智民力， 贯穿了古城保护和利用工作的方方面面。
　　扬州古城保护有一条“铁律”：设计古城改造，必须广泛倾听各方意见。市人大常委会也敞开大门，邀请市民代表列席旁听，认真讨论通过老城区控制性规划大纲、历史街区控制性详规、民居修缮规划等一整套完整的古城保护规划体系。
　　古城保护投入巨大，
　　如何撬动更多的社会资本助力古城发展， 考验当地政府的智慧。 扬州在这方面做了大胆有益的探索， 例如↓↓↓
　　设立古城保护专项资金，每年从市区土地出让金中提取一定比例专门用于古城保护；
　　积极推进政府引领、社会支持、居民融入、专业支撑的多元保护和有机更新模式，吸引社会资本共同参与古城复兴计划。


　　政府部门与民间力量共同发力，
　　是工作推进的利器。
　　在扬州，民间力量正成为古城保护和利用工作的强有力补充。更多公众成为古城保护的参与者和受益者，使扬州古城保护工作由“独角戏”变为“大合唱”。
　　古城除了古旧建筑外，最值得保留的就是数百上千年流传下来的生活原生态。不能大规模搬迁，又要过现代化生活，古今碰撞的矛盾该如何化解？扬州出台民居修缮补助政策，通过资金补贴和技术指导，调动广大居民参与古城保护的积极性，先后搬迁改善3000多户家庭的住房条件。同时，扬州对古城300多条背街小巷逐一整治，铺设供电、通信以及上水、下水管网，让留在古城的原住民不断改善生活质量。
　　一批与古城居民息息相关的民生改善实事项目，在提升古城居住环境和服务能力的同时，也使古城保护赢得了最广泛的支持。


　　“园林多是宅”，曾是老扬州精致生活的历史镜像。这几年，40多户新“传统民居”、80多个“私家园林”在群众自发自主设计建造中散布在古城各处角落。园主多为普通市民，他们在自家院子修小园林，充分展示了老城区里现代扬州人的精致生活。平时，这些私家园林也敞开大门，迎接海内外宾朋。 原汁原味的老扬州生活得以保留，生活也便捷了很多，自然留得住人，古城的韵味得以传承。在东关街、南河下、仁丰里、皮市街……挂着相机的游客信步闲逛，本地居民骑着电动车往来，车筐里装着柴米油盐。


　　放样子
　　多元探索古城保护有机更新模式，
　　构建“全时域、全地域、全要素”的名城保护和更新体系
　　今年4月18日，作为北护城河文旅集聚区的“西桥头堡”和首发项目，改造一新的“红园·仙次元”与市民和游客正式见面。这座承载扬州风土人情的开放式园林街区，用光影演绎扬州的风雅繁盛及市井烟火，打造文化生活沉浸式场景体验。


　　北护城河是扬州古城保护的“新战场”。加快推进北护城河文旅集聚区建设，是深入推进大运河文化带建设和落实“让古运河重生”要求的具体实践。目前，天宁寺修缮、文汇阁复建、冶春园改造等一系列工程已拉开序幕。而与之相连的小秦淮河，经过两年的综合整治，文史古籍中繁华的“小秦淮”得以重现，在留住人间烟火气的同时，也塑造了古城的新形象。 小秦淮河和北护城河的改造更新 只是扬州古城保护和有机更新的一个缩影。


　　古城的有机保护，必须解决“怎么用”的问题。近年来，我市统筹古城资源，在保护修缮的同时，积极探索活化利用模式，做到传承历史文脉与遵循城市发展规律并重，充分展现千年古城的历史和时代魅力。在此方面，扬州已经涌现出一批亮眼作品。
　　不来东关街不算到扬州。 东关街是扬州最早开始进行改造更新的老街。这条街道采用政府投资规划修缮的方式来进行保护和利用。不搞大拆大建、力求修旧如旧，走出一条古城发展文化旅游、实现保护利用的成功之路。改造完成后，这条仅1122米长的老街展现了“十里长街市井连”的扬州胜景，年接待中外游客1000多万人次，年营业收入6亿多元，先后被命名为“中国十大历史文化名街”“国家4A级旅游景区”。


　　彩衣街与东关街相连。 这条老街的改造更新则采用政府和居民共同出资进行修缮，让居民自由经营的方式，极大地调动了居民参与古城保护利用的积极性，探索了“改造老街道、重振老字号、寻找老味道”的古城保护新模式。全国各地的美食小吃在这里汇聚，让世界各地的游客流连忘返。


　　距离东关街三公里外的仁丰里，则走出了另一条保护与利用之路。 仁丰里是唐代扬州老城里坊制格局的重要遗存，针对街区大量破旧老宅闲置的现状，街区采用了“微更新改造”方式，坚持“小地块、渐进式、微更新、重文旅、可持续”的发展思路，鼓励居民参与更新改造，不破坏古城街巷肌理，不动迁原住民，几乎保留还原了仁丰里的本来面貌。如今，近700米长的仁丰里，吸引了53家文旅商户，这里已成为文化、文创、文博、文旅、文人荟萃的一条街。




　　古城保护和利用是一道世界性难题。回首扬州古城保护走过的历程，古老与现代并存，扬州较好地保护了古城，实现了古城保护与城市发展的动态平衡。市住建部门相关负责人介绍，扬州始终按照一街一策、一片一方的思路，因地制宜推进古城保护改造和更新利用工作。


　　在古城，各种业态交叉出现，其中不乏手工艺体验店、非遗文化馆等以传统文化为内容的业态，也有不少文创店、书店、饭店、酒吧、咖啡馆等，让游客在古城也能享受现代生活。
　　青年画家李同法在仁丰里74号创办了同法艺术空间，他明显地感受到，这些年，古城日益注重挖掘传统文化，保护文化气息，深度游扬州古城的游客越来越多，回头客越来越多。很多游客来扬州的目的不只是看景点，还有体验文化、体验生活。


　　如今， 古运河、个园和“双东”片区、 南河下片区等一批古城旅游线路正在走红， 一批古宅名居正在形成 新的旅游景点和新型经济， 一批精品商店、茶吧书吧、 创意工作室等文化产业正在兴起。 在这座千年古城中， 年轻的身影随处可见。


　　据透露，未来扬州将以打造 “大运河文化带建设的高标杆和 中国名城保护活化的新示范”为目标， 着力把扬州古城的资源 “理出来、保起来、串起来、 靓出来、活起来、传下来”， 构建“全时域、全地域、全要素”的 历史文化名城保护和有机更新体系， 打造古城“新形态、新业态、新生活”。
　　扬州发布记者 吴涛 张孔生 摄影 史盼盼 司新利 高芳 孙炎 陈晨 黄培等 新媒体编辑 陈一馨


　　防疫信息查询