交通执法部门聚力打造“润企筑安”品牌——把“刚性执法”和“温情服务”融为一体

　　如何促进企业依法经营，防止违法行为发生？企业因无心之失导致信用受损，该如何有效挽回？违法行为处理后，如何防止再次发生？去年4月，市交通执法支队在全市交通运输行业范围内开展“邀约式”安全检查，并于11月提档升级，制定“润企筑安”品牌建设方案，在全市“两客一危”道路运输领域推行涉企行政合规全过程指导。截至目前，交通运输领域实施轻微违法免罚事项80余项，免罚总金额近30万元。

　　事前预防：变“被动检查”为“主动邀约”

　　走进孟家港国际储运发展有限公司一期散货码头，4台58米高的卸船机正挥舞着长臂有条不紊地进行煤炭卸船作业。“盼了十多年的码头终于开港了。”望着眼前一派繁荣景象，公司总经理张延田难掩兴奋。就在去年，公司还在为无法拿到港口运营许可证而焦虑无措。

　　孟家港码头一期项目于2012年开始建设，是一座集港、工、贸于一体的现代化大型散货港口。由于其业务涉及航运、物流、贸易等多个领域，法律法规的复杂性和风险性更高。去年10月，企业向市交通执法支队申请邀约式安全检查。交通执法人员通过全面检查，提出了5项指导意见，包括码头安全标识不完善、未开展防雷检测、未开展水工结构检测等重大安全生产合规隐患。

　　孟家港码头从项目竣工、领取港口运营许可证到日常码头运转，获得了市交通执法支队涉企行政合规全过程指导。“在这个过程中，企业更加深入了解相关的法律法规和政策要求，规范内部管理流程并提升运营效率。”张延田告诉记者，项目投产以来已实现综合收益两千余万元。

　　对孟家港码头开展“邀约式”安全生产检查服务是镇江涉企行政合规全过程指导工作的一个范例。在推行“邀约式”安全检查创新实践中，市交通执法支队首创 “九步工作法”，即明确安全检查目的、制定计划、企业邀约、自查自纠、现场检查、发现问题、整改跟进、反馈结果、持续监督，做到防患于未然。

　　近年来，依托孟家港国际储运发展有限公司一期散货码头、312国道宁镇段改扩建和谏壁船闸一线闸改扩建等工程，市交通执法支队打造法律服务站和执法宣教基地，通过事前预防和指导，推动执法监督“端口移动”，引导企业规避风险、合规经营。

　　“‘邀约式’安全生产检查服务推进了执法与服务互动融合，推动企业安全生产由以往‘被动检查’向‘主动邀约’转变。”市交通运输综合行政执法支队副支队长卢笙说。目前市交通执法支队已向全市27家交通运输企业提供“邀约式”上门服务，覆盖道路运输、水上交通、交通工程全领域，排查整改问题隐患80余项。

　　事中容错：给无心之过“被原谅”的机会

　　法治是最好的营商环境。现在，企业发生符合一定情形的违法行为，等来的不再是罚单，而是充满人情味的“事中审慎包容”机制。交通执法部门通过编制安全生产合规减罚免罚清单、探索实施安全生产处罚观察期监管合规激励制度等，提高行政执法的温度和精度。

　　“‘事中审慎包容’并非‘法外开恩’，而是遵循依法依规、教育为主、惩处为辅原则，是对轻微违法行为处罚幅度作出人性化动态调整。”卢笙解释，通过“有限度的宽容”让守法者在“无心之过”时获得“被原谅”的机会。

　　以网约车为例，镇江在全省首创网络预约出租汽车相关行政处罚裁量基准。“针对群众普遍关注的网约车处罚案件，对1年以上、6个月以上无新增订单记录的当事人，综合考虑订单量、危害后果、纠正违法行为等情况，给予酌情免罚或减罚。”市交通运输综合行政执法支队法制科科长曾燕介绍，自2023年11月30日裁量基准公布至今，共梳理符合轻罚免罚条件车辆885辆，发出提醒短信2400余条，适用裁量基准中免罚条件处罚的案件72件，给予减轻处罚案件6件。

　　事后提升：为企业量身定做“安全手册”

　　安全合规是企业可持续发展的重要保障。违法行为处理后，如何防止再次发生违法行为? 规范开展涉企信用管理，做到“事后巩固提升”。

　　江天汽运集团是镇江道路旅客运输龙头企业。扬中分公司经理包勇正对“事后巩固提升”深有感触。公司主动安全监控工作一度在全省联网联控平台考核得分低，交通执法支队对其车辆各类主动警情处置、轨迹完整、警情申诉等具体工作进行跟踪指导，提出强化监控人员监控质量考核、强化监控设备维修管理等对策。去年，公司主动安全监控工作在全省联网联控平台得分超过95分。

　　“通过与交通执法部门的沟通，我们投入了一定的整改成本，包括部分营运车辆停驶，更换了原先不合格的车辆，投入安全资金41万元左右。”包勇正坦言，这些投入是必要的，通过整改，驾驶员安全行车违法违规行为下降了60.5%，全年行车事故安全四项指标明显下降，为公司的长期发展创造了更有利的安全条件。

　　市交通执法支队通过跟踪回访，对已经进行安全生产合规免罚、轻罚的企业，形成一企一档的信息管理制度并线上监测持续引导企业进行针对性修复；建立典型案例库并发布，形成企业间良性参照、对标发展；定期开展后续普法宣传，形成合规指导服务示范效应。今年，市交通执法支队将“润企筑安”行动纳入为民服务实事项目，通过事前、事中、事后多维度综合发力，全过程指导企业行政合规实践，实现规模企业安全管理档案电子化100%，“两客一危”企业线上安全检查全覆盖，助力企业高质量安全发展。（记者 朱浩 通讯员 任一鸣 田明）