合肥人大： 让全过程人民民主在基层看得见摸得着

　　1954年7月，合肥市第一届人民代表大会在段家祠堂隆重举行，合肥的民主政治进程迈出了新的步伐；2021年7月，合肥市 人大常委会获评成为全国省会城市首批、全省唯一一个“国字号”基层立法联系点，践行全过程人民民主的“民意直通车”开到了合肥百姓家门口；2021年10月，合肥市在全国率先建立党建引领全过程人民民主基层实践点，努力把实践点打造成为完善社会治理、服务人民群众的示范点；日前，市 人大常委会召开专题会议，对深入推进全过程人民民主基层实践点建设再作部署……70年栉风沐雨，70年砥砺奋进。合肥用自己生动鲜活的基层民主实践，把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，共同绘就了一幅全过程人民民主的动人图景。

　　近年来，市 人大常委会深入学习贯彻习 近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，不断深化实践，把这一重大理念落实到法治实践和城市治理的各方面、全过程，推动全过程人民民主在合肥落地生根。

　　在立法中全面践行全过程人民民主

　　时过数年，合肥市民贺先生清楚地记得《合肥市养犬管理条例》征求意见活动时的情景。“我当时围绕养犬种类和数量提出了禁止养大型犬和每家只能养一只的建议，最终在颁布实施的条例中，这些意见都有不同程度的体现。”贺先生回忆，当时提建议的渠道非常多，年轻人可以在网上填写问卷，老年人可以线下填，或者拨打12345市长热线。

　　市 人大常委会在《合肥市养犬管理条例》制定过程中，首次采取在线问卷调查、有奖征集等形式，广泛征求群众意见，拓展“开门立法”的覆盖面、知晓率和参与度。广大群众踊跃参与，仅网络问卷调查就有1.2万人参与、建议留言近7000条，参与人数、收集建议数之多刷新纪录。《条例》出台后获得有效执行，涉犬投诉和警情双双下降。

　　这部与市民休戚相关的地方性法规的制定过程，是合肥市汇民意、聚民智，让“民声”走进地方立法生动实践之一。

　　立法意见通过多种渠道进入立法者的视野，在合肥已不是新鲜事。合肥市 人大常委会通过民主推荐、实地走访、座谈调研等形式，在全市范围内遴选确定了21个基层单位为首批基层立法联系点。这些基层立法联系点既有乡镇街道，也有代表小组，还有高等院校，联系点负责人为乡镇人大主席、代表小组组长或者院校相关负责人，并确定工作人员，为实现基层立法联系点工作制度化和规范化奠定基础。

　　近年来，合肥不断深化和拓展基层立法联系点实践探索，在空间上向社区、农村、楼宇不断延伸；在功能上向立法前、立法后两端延伸，从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法拓展；在渠道上畅通线上、线下多种形式。

　　作为全国 人大常委会法工委基层立法联系点，市 人大常委会认真落实全国 人大常委会法工委要求，突出合肥作为综合性国家科学中心的独特优势，积极探索、大胆创新、履职尽责，努力践行全过程人民民主。

　　在《 中华人民共和国爱国主义教育法（草案）》征求意见工作中，合肥市蜀山区人大代表、上海锦天城（合肥）律师事务所律师盛强结合生活中发现的毒教材、毒绘本等信息和资料，提出“建议加入爱国主义教育教材、资料的编写规制内容”得到了采纳。“字字千钧的法条中，我的一点建议能被听见且被采纳，全过程人民民主果然实打实！”提到自己的意见被吸收到法律条文中，盛强骄傲地说道。

　　据统计，获批成为全国 人大常委会法工委基层立法联系点以来，市 人大常委会交出了一份亮眼成绩单：完成27部法律草案意见征集，上报建议450条，采纳或者部分采纳72条。

　　这些数字凝结着原汁原味的社情民意，也意味着昔日“高大上”的立法，走入了合肥的寻常百姓家。

　　汇聚民智民意，“众人的事情由众人商量”

　　发展全过程人民民主，关键在“民”。不仅立法充分吸纳和体现民意，城市治理也离不开民意的畅通表达。“群众声音是原汁原味的社情民意，蕴含着大量真知灼见。”市 人大常委会相关负责人表示，“全过程人民民主的主体是‘人民’，我们鼓励各实践点探索丰富民主形式，让全过程人民民主融入生活、成为日常。”

　　合肥市各基层实践点充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，把各方面的智慧和力量凝聚起来，探索出丰富多样的全过程人民民主实践形式，努力把制度优势更好转化为治理效能，把人民民主的真实性、优越性更加充分地体现出来，实现共建共治共享。

　　在庐阳区亳州路街道幸福人家小区，一栋年久失修的废弃危楼，不仅影响小区整体环境，还存在一定安全隐患，让这里的居民“黯然神伤”。了解到居民的“心事”，亳州路街道人大工委邀请人大代表、业委会及小区开发商召开三方联席会议，居民心中理想的改造方案也在不断优化调整。最终，经过深入沟通、多方协商，确定了“拆旧建新，还地于民”在原址建设停车场的方案。

　　如今，有碍观瞻的废弃危楼已被拆除，有效缓解了小区的停车压力。

　　小区非机动车停车棚与充电桩怎么建？装修垃圾保证金怎么交、如何退？……在肥西县三河镇，每当遇到这样的难题，该镇便通过“7+X”协商议事会、“幸福九联，议路‘童’行”等平台开展讨论，现场讨论氛围热烈，各方在民主协商中凝聚智慧、形成共识，一系列行之有效的解决方案也呼之欲出。

　　凡是在街区乡镇上遇到的治理难题，最终都转化为一场场议事会，通过民主协商汇聚民智民意，把群众“金点子”变成发展的“金钥匙”。

　　这样熟悉的场景，在蜀山区也随处可见。蜀山区荷叶地街道参与辖区业委会组建、物业管理委员会换届，形成“听您说、看我做、勤协商、共治理”的基层治理模式。五里墩街道探索“党建引领+代表议事+基层治理”模式，把人大代表和选民代表充实到小区党支部和小区议事委员会中，使之成为基层治理“活跃细胞”。

　　用民主的方式解决民生问题，这样的案例在合肥比比皆是。如今，各基层实践点形成了“有事好商量”“众人事众人商”的社情民意沟通氛围，群众踊跃参与并乐享成果，让全过程人民民主在合肥大街小巷看得见摸得着。

　　破解民生难题，提升群众获得感幸福感安全感

　　民生无小事，枝叶总关情。市 人大常委会围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生“七有”，以及人民群众急难愁盼的“关键小事”，倾听群众意见，推动民生实事项目“群众提、群众议、群众评”。各基层实践点坚持听需于民、听计于民，积极回应人民群众对民生实事项目的关切，围绕补齐民生短板、提升民生福祉，持续推进民生改善。

　　长丰县杨庙镇云峰大道和马郢大道是镇区的重要交通路段，但道路交口因缺乏交通信号灯带来了安全隐患，群众对此反映强烈。杨庙镇人大充分发挥“票决制”制度优势，按照“群众提、代表定、政府办、人大评”工作思路，谋划实施云峰大道信号灯设施增设工程，研究讨论后于今年3月提请镇 人代会票决。项目交办后，镇人大主席团积极做好后半篇监督“文章”。项目目前已完工并投入使用，一直闪烁的交通“生命灯”守护着群众安全，获群众广泛点赞。

　　近年来，市 人大常委会大力推进乡镇政府民生实事项目人大代表票决制工作，推进民生实事项目决策与民意深度融合，确保乡镇政府民生实事项目接地气、得民心，促进了从“为民做主”到“让民做主”转变。

　　在推进乡镇政府民生实事项目人大代表票决制的基础上，市 人大常委会健全街道选民代表会议制度，出台指导意见，明确街道选民代表会议的主要任务和运行机制，规范街道选民代表的构成和产生，围绕选民代表推选、选民代表议事、民生事项票选等，建立议事、监督、保障全流程制度。2023年全市城区街道选民代表会议共票选了206件民生实事项目。

　　密切人大代表同人民群众的联系，是发展全过程人民民主、保障人民当家作主的应有之义。“群众有烦心事便向人大代表反映，部门合力办理，办理过程全跟踪，工作推进顺利又圆满。”蜀山区井岗镇人大相关负责人介绍，该镇博澳丽苑等小区距离配套小学较远，且没有直达的公交线路，孩子上下学非常不便。在一次代表接待选民活动中，市人大代表了解到这一情况后，将之作为“聚民意，惠民生”行动重要内容进行深入调研，由合肥市人大蜀山区代表团第三代表小组向市 人大常委会提交了关于增设“学生专线”的建议。经过多方调研，合肥公交集团开通运营学生专线，让学生从“家门口”直达“校门口”。

　　民主，理应与民心、民意、民生相通，只有让民主“直通车”开进群众的心田，为他们带来实实在在的好处，才能让全过程人民民主真实可触，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。 （周勇）