织密服务网守护“夕阳红”——全市养老服务体系建设纪实

　　浠水县金锣湾颐乐园老年公寓的老人在锻炼身体。浠水县引导民营企业创办养老机构，为老人提供舒适的环境和贴心的服务，让老人的晚年生活更加美好。记者 余涛 通讯员 方俊 摄

　　103岁的夏勋宇老人在市福利院已住了16年，是目前我市养老机构中最年长的老人。他说：“我在这里吃得好、睡得好、玩得好，子女放心,我也开心。”

　　市福利院原来以收养孤儿为主要职能。近年来，该院在市委、市政府支持下，积极拓展养老服务，为老人提供护理、医疗、康复、住宿、餐饮、娱乐等全面服务，现在已成为120多名老人的幸福之家。

　　老有所养，全民关注。面对人口老龄化趋势，市委六届六次全会提出，坚持政府主导、市场主体，积极探索政府兜底养老、机构养老、居家社区养老等运营模式和服务方式，构建政策兜底和社会化养老服务体系。

　　截至2023年底，全市10个县市区均建成县级失能特困人员供养服务机构并投入运营；乡镇养老设施（综合体项目）覆盖率达46%，居全省前列；建成54个乡镇养老综合体、3074个村（社区）照料中心，城镇社区养老设施（日间照料中心）、村级养老设施覆盖率均达100%；探索“互联网+养老”新模式，建成覆盖全市的智慧养老信息平台，链接医院、超市、家政服务公司等资源，可为居家老人提供助餐、助医、助洁、助行、助浴、助购6项主要服务，已覆盖全市。

　　提升品质，兜底养老兜牢兜好

　　去年11月开张运行的浠水县失能人员康养照护中心，拥有312张床位，建有标准化老人居住室、活动区、娱乐区、就餐区等，配备了专业护理人员，能为老人提供生活照护、文化娱乐、心理慰藉等服务。74岁的半失能老人王佑连，入住一个月，身体情况明显好转。他说，“这儿就像家一样。”

　　2023年，通过撤、并、建等方式，我市优化特困供养机构的区域化布局和建设，改扩建区域性特困供养服务中心8个，建成区域性失能特困人员供养服务机构6家，实现失能特困人员供养服务市域全覆盖，对特困失能老人实行应收尽收。

　　政策兜底养老，兜的是最困难、最弱势，最需要党和政府关怀的老年人群体。2023年，我市密集出台《黄冈市关于推动养老事业和养老产业高质量发展工作方案》《关于支持养老服务业发展的若干措施》《黄冈市促进养老产业发展三年行动方案（2023-2025年）》《黄冈市基本养老服务体系建设任务清单》等政策，建立健全县级民政部门直接管理城乡特困人员救助供养工作体制，通过完善养老顶层设计，将这部分老人的晚年生活持续兜牢兜好。

　　英山县兜底特困供养对象近7000人，在常住人口中占比近2%，居全省之首。针对集中供养、特困供养、分散供养三类兜底养老对象，英山持续打造县、乡、村三级覆盖和机构、社区、居家相互补充的养老服务网络。在县级层面，投资3400万元建成1个高标准特困供养失能养护中心；

　　在乡镇层面，对11个乡镇农村福利院进行迁建或改扩建，通过医养结合向养老护理中心转型发展；在村一级，建设422个五保集中安置点，并配备专职管理员，让老人在家门口即可享受贴心服务。

　　财力支持是兜底养老的基础保障。2023年，全市累计为15.22万名享受高龄津贴的老人发放补贴8300余万元；为3.5万名分散供养老人提供养老服务，特困分散供养老人购买第三方服务比例达到63.97%，居家上门助老服务质量不断提升。

　　全面服务，居家养老有呼必应

　　房门扩宽了，坐轮椅进出自如；浴室里安装了洗澡椅，坐着也能洗浴；便池改造成坐便器，如厕不必久蹲……2023年6月，黄州区堵城镇大庄村村民吴楚清中风后，经过申请，家中完成了适老化改造，老两口非常高兴。2023年，我市居家适老化改造7708户，超额完成省定任务。

　　据市政府办公室和市民政局的调研报告，当前我市老年人口中，机构养老人员占比仅0.7%，以居家为主的社区养老人员占比99.3%。全面对接需求，为老人打造一个舒适的居家养老环境，是我市养老服务体系建设的重要课题。

　　养老服务体系建设，市场力量最强大，技术运用最有效。2023年，市民政局与禾康公司投资1100余万元共同打造了禾康云智慧养老服务平台，引入106个商家进驻，为居家老人提供助餐、助医、助洁、助行、助浴、助购6项主要服务。根据平台下派的工单，护理员到老人家上门服务；服务的过程与效果，平台上有记录、有监督、有考核，实现了资源的有效整合和需求的精准对接。2023年，平台累计为60岁以上老人提供紧急救助、生活照料和精神关爱服务24.489万余人次。

　　老人吃得少，但从营养健康的角度出发，却需要食物品种多、营养全，自己来做，麻烦不少。2023年，我市探索实施“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，破解老年人就餐难的问题。全市已开业养老助餐点127个；黄州区委托品牌餐饮连锁机构协商建设老年人助餐点，目前已在市区开设20家社区食堂。

　　动员全社会力量，形成服务老年人的共同合力。2023年，全市组织上门探视老人39.5万人次、电话问询16.2万人次、帮忙做饭5.5万人次、帮忙看病3.6万人次、帮忙购物8.5万人次、精神慰藉21.5万人次。

　　群芳争妍，“夕阳产业”朝气蓬勃

　　在英山县神峰山庄森林海康养小镇，67岁的武汉游客田玉兰说，在这里吃的是绿色食品，呼吸的是好空气，每天花费只100多元，她和老伴已经来了十几次。

　　英山生态环境优良，发展养老康养产业资源禀赋得天独厚。2023年8月，在全省率先成立国有养老运营平台“英山县森呼吸养老运营管理有限公司”，对全县养老机构进行市场化运营；将养老产业与县域旅游发展有机融合，精心推出5条康养旅游精品线路。2023年，英山县接待武汉、黄冈、鄂州、黄石等周边地区康养旅居游客43.2万人次，实现综合收入3.2亿元，同比增长21.8%。

　　人口老龄化是巨大挑战，也是发展机遇。面对养老服务的巨大需求，按照“全市统筹、突出特色、错位互补”的发展思路，我市走出了一条特色化、差异化养老产业发展之路——

　　蕲春县发挥黄冈中医、药材、技术、文化优势推进医养结合服务的深度融合，提供健康管理、康复治疗、慢性病防控等医疗服务；英山县、罗田县打造旅居养老产业发展聚集带，成为武汉都市圈养老“后花园”；浠水县探索“公建民营”“开门办院”等养老模式，充分利用社会力量，发挥市场作用盘活闲置养老资源。目前，在全市范围内，森林康养、避暑康养、温泉康养、中医康养等一批养老新业态接连涌现，桃花溪小镇、金螺湾颐乐园、神峰山庄等一批康养项目相继建成，李时珍医养融合示范基地项目、罗田万密斋医养中心、麻城红十字会医院医养结合综合体项目加速推进，“夕阳产业”朝气蓬勃。

　　“以供应链思维探索医、养、游三位一体的融合发展新路径，用养老事业和养老产业高质量发展推进黄冈现代化。”市民政局负责人表示，我市正主动对接湖北健康养老集团等重点企业，洽谈整体打包运营市社会福利中心、县级养老服务机构运营等项目，进一步提升全市养老机构市场化运营能力，提升养老服务覆盖面及服务水平。（

记者 杨辉 李娇 瞿玲

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　　·数看新亮点·

　　100%

　　全市10个县（市、区）均建成县级失能特困人员供养服务机构并投入运营，城镇社区养老设施（日间照料中心）、村级养老设施覆盖率均达100%。

　　7708户

　　2023年，我市完成居家适老化改造7708户，超额完成省定任务。

　　1100万元

　　累计投入资金1100余万元，在全省率先实现县（市、区）智慧养老服务平台建设全覆盖。

　　127个

　　探索实施“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，全市已开业养老助餐点127个。

　　责任编辑：王梁