行政审批与服务科技创新与产业发展科技金融扩大开放

　　(长江日报)通过创新投资管理制度、深化行政管理与服务改革、建立事中事后监管模式等工作，促进投资和贸易便利化，探索建立更符合国际同行规则的行政管理审批服务体系。

　　1、工商登记施行“先照后证”

　　制订“先照后证”目录清单，除保留金融、保险等国家法律法规规定须经批准才能设立的事项外，工商登记一律实行“先照后证”。

　　2、探索外资准入前国民待遇的审批登记管理模式

　　对外商投资产业目录中鼓励类项目，由核准制改为备案制。

　　3、建立“一表申报、一口受理、三证联办”的工作机制

　　将多个部门、多头受理改为一个部门、一个窗口集中受理,企业只用在一个窗口递交材料，营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证联办”，办结后也在同一窗口领取“三证”。

　　4、完善“园区服务企业、街道服务群众、机关服务基层”的三条线服务体系，制定东湖高新区行政权力和服务、园区服务企业、街道服务百姓三个事项清单

　　5、夯实监管基础，打造全新的政务信息管理服务系统

　　建立高新区统一的信息共享平台，实现政府部门之间、企业和政府之间的信息资源共享。

　　6、转变监管方式，依靠信用监管促进市场主体诚信经营

　　建立抽查制度、责任追溯制度，落实企业年度报告制度、经营异常名录制度和“黑名单”等制度，向社会公示市场主体的信用信息及奖惩记录，依靠信用监管促进市场主体守法经营、诚信经营。

　　科技创新与产业发展

　　通过深化科技体制改革、促进创新要素聚集、建立创新创业平台体系等，促进科技与经济社会发展深度融合，实现创新驱动发展。

　　7、出台《东湖国家自主创新示范区条例》

　　东湖高新管委会介绍，出台条例，为保护改革者，激励创新者，扩大对外开放，建立与国际科技创新、投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系提供法制保障，让高新区的“创新驱动”和申报自贸区的“开放驱动”以及综合保税区等多重效益叠加。

　　8、实施高校院所职务科技成果管理改革试点

　　在全国率先开展高校院所职务科技成果处置、收益权改革，下放处置权，扩大收益权，探索所有权。此前，省市也专门出台有关政策，但只适用于省属和市属高校，本次将推进部属高校的职务科技成果处置、收益权改革。

　　9、实施“海外公民证”、“海外华裔证”和外籍高层次人才“绿卡”制度

　　目前，我国“绿卡”制度较为严格，总共只发放5000余张。东湖高新区介绍，经过努力，已将外籍高层次人才“绿卡”发放范围扩充至我市“黄鹤英才”和“3551”人才计划。

　　10、启动建设国家中部转移技术中心

　　采用“线上线下、网内网外”相结合，打造集技术交易、技术经纪、创新创业、科技金融服务等于一体的专业平台。

　　11、推进产业(工业)技术研究院建立企业化、市场化、专业化运营机制

　　12、探索产业技术创新联盟和行业协会运作新机制，推动联盟确定法人地位

　　由于企业联盟没有法人地位，在申报课题等方面十分不方便，一定程度上制约联盟发展。目前，国内北京已开始试点给予联盟、协会等法人地位。

　　科技金融

　　通过深化科技金融融合、实现金融有序开放、激活民间资本活力等，聚集金融要素资源、完善金融服务经济社会发展方式，打造国家级科技金融创新中心。

　　13、鼓励银行机构设立科技贷款专营机构，试点设立可贷款、可投资的科技小额贷款公司

　　东湖高新区介绍，目前区内有23家银行机构，已有14家设立专门的科技支行，为科技企业提供更专业和细致的金融服务，下一步，将进一步推动其发展。

　　14、成立光谷科技金融服务公司和武汉集成电路产业投资基金

　　15、开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点

　　国家外汇管理局湖北省分局负责人介绍，这项举措的主要内容为“三集中一轧差”。包括允许外汇资金集中管理，企业可分别在境内开立国内、国际外汇资金主账户，用于集中管理境内、境外成员公司的外汇资金，国内、国际主账户在限额内联通;外债和对外放款额度集中调配，允许企业集中调配使用境内成员单位的外债和对外放款额度，额度之内的资金划转无需审批;集中收付汇和轧差净额结算，允许企业外贸进出口资金集中收付，实现资金管理和单证处理的集中化，同时允许企业外贸进出口资金轧差净额结算，无需逐笔收付汇、逐笔结售汇。

　　本项举措与上海自贸区同等待遇。

　　16、开展外商投资企业外汇资本金结汇管理方式改革试点

　　主要内容为外商投资企业外汇资本金由“支付结汇制”改为“意愿结汇制”。打破外商投资企业在“有实际用款需求时才能将外币兑换成人民币在其经营范围内使用”的做法，允许企业自由选择是否将外汇资本金兑换为人民币资金，自主选择兑换时间，同时，允许外商投资企业用外汇或结汇人民币在境内进行股权投资。

　　本项举措与上海自贸区同等待遇。

　　17、支持符合条件的民营企业发起设立风险自担的民营银行，吸引民间资本设立科技担保公司、小额贷款公司

　　18、出台促进民间资本金融业专项政策，加大对民间金融业务补贴和风险分担

　　扩大开放

　　通过拓展贸易服务功能、提升贸易便利化水平、扩大服务业对外开放等工作，改善和优化开放环境，实现开放驱动发展。

　　19、在东湖综保区内启动跨境电子商务平台建设

　　目前，东湖综保区内开展跨境电商出口业务已经获批，正在争取跨境电商保税进口业务获批。

　　20、在东湖综保区内建设特色保税展示交易平台

　　将进口保税商品的批发、展示、零售集中，打造可拓展的综合性指定口岸。

　　21、在东湖综保区内建设大宗商品贸易平台

　　据了解，这个平台主要开展化工品、有色金属等贸易业务。

　　22、推行实施关检合作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)

　　23、启动国际贸易“单一窗口”建设

　　国际贸易“单一窗口”指从事贸易、运输、加工、仓储等企业通过单一窗口一点接入一个信息平台、实现一次性递交满足监管部门要求的标准化单证和电子信息，监管部门处理状态(结果)通过单一平台反馈给申报人。

　　24、在全省范围内率先试点实施“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式

　　武汉海关介绍，所谓“一线放开、二线管住、区内自由”即指进入海关特殊监管区域非常简便，实行自由进入，区内自由流通，但离开海关特殊监管区域仍需进行监管，也就是俗称的“管出不管进”。

　　25、逐步开展国内外快递企业办理国际快件属地报关业务

　　26、逐步允许设立外商独资专业服务机构、经营性教育培训机构

　　责编：程涛