宜昌发布5起容错纠错及风险备案典型案例

　　为推动“三个区分开来”具体化、规范化，激励干部敢于担当、积极作为，切实把省委赋予宜昌的“三个重要”新定位和“六个奋勇争先”新要求落到实处，现将近期我市5起容错纠错及风险备案典型案例通报如下：

　　案例1：对宜都市陆城街道车家店村党委书记陈某未经报备实施村内堰塘整治工程问题予以容错减责案

　　【基本案情及处理结果】2022年至2023年，宜都市陆城街道车家店村委会为解决村民反映强烈的堰塘渗漏和蓄水能力不足等问题，村党委书记、村委会主任陈某提议以村委会筹资、村民筹劳方式进行整治。经村两委班子会议商议和村民代表大会表决通过，在未向陆城街道办事处党群服务中心（负责三资管理）报备的情况下，村委会筹资聘请有资质的劳务队施工、村民出力自行清障，分多批次对村内23口堰塘进行清淤扩容、增加淘洗码头和泄洪口砌筑等整治项目，并通过了村内验收。

　　根据《宜都市农村集体“三资”管理办法》第三十四条规定，相关服务采购项目需由村集体经济组织制定方案，经村民（代表）会议表决通过后，需在乡（镇）、街道农村集体“三资”管理监督委员会的领导下，由乡（镇）、街道“交易所”组织交易，并签订书面合同。由于车家店村未严格履行这一报备程序，致该项目完成后无法办理结算，造成不良影响。宜都市陆城街道纪工委在监督检查中发现这一问题后，要求车家店村对该问题进行整改。车家店村积极采取补救措施，重新组织验收并补办相关手续，再次召开村民代表会议通报相关情况，最大限度消除了不良影响。

　　2024年10月，经宜都市陆城街道党工委会议研究，决定对陈某容错减责，给予批评教育处理。

　　【容错要点】本案中，宜都市陆城街道车家店村委会实施堰塘整治时，未按程序报备致无法办理结算，违反了《宜都市农村集体“三资”管理办法》（都政规〔2020〕2号）相关规定，陈某作为村党委书记、村委会主任，应负直接责任。但结合“三个区分开来”要求及容错纠错政策规定综合研判，可予以容错。一是从主观动机看，陈某系解决群众反映突出问题，保障群众生产生活，初衷是一心为民，核查过程中亦未发现存在陈某借机谋取私利或者为他人谋利的情况。二是从客观条件看，车家店村村集体经济较为薄弱，无力筹措大规模维修资金，村委会以筹资聘请有资质的劳务队施工、村民筹劳自行出力清障的方式有效解决了堰塘整治资金难题。三是从程序方法看，车家店村在决定进行堰塘整治前，组织召开村两委班子会、村民代表会议进行商议，群策群力，并非陈某个人决定。在发现未按程序报备致无法办理结算这一问题后，车家店村重新组织验收并补办相关手续，再次召开村民代表会议通报相关情况。四是从后果影响看，车家店村整治的23口堰塘平均每口堰塘需支付的费用远低于其他堰塘整治项目费用。经对车家店村部分村民进行走访，均表示村内堰塘整治成本低、效果好，对防汛抗旱起到了积极作用，同时也拉近了干群关系、增强了村内凝聚力。

　　案例2：对长阳土家族自治县民政局局长秦某某等人未经审批占用林地问题予以容错减责案

　　【基本案情及处理结果】2023年，长阳土家族自治县为补齐殡葬设施短板，经县政府批复同意建设驾鹤坡公益性公墓，并办理了公墓建设用地审批手续。2024年5月公墓建设过程中，为一体推进全省殡葬综合改革试点重点项目骨灰堂新建项目建设，确保消防安全和出行便利，县民政局经现场办公、实地查看、集体研究，决定配套建设已纳入项目规划的陵园至公墓森林防火通道和骨灰堂新建项目场坪工程。施工过程中占用了面积约1.6亩、登记性质为公益林的荒地，但因该地块2021年已被陵园征收，且系野生小灌木林，县民政局误认为系普通荒地，未按《中华人民共和国森林法》规定办理林地用地审批手续。2024年8月，县林业局比对图斑时发现前述问题，县民政局立即停止施工。同年12月，因未经审批擅自改变林地用途，县民政局被给予罚款1.2万余元的行政处罚。2025年1月，县民政局缴纳罚款并积极开展异地复绿。

　　2025年3月，经长阳土家族自治县纪委研究，决定对县民政局相关责任人容错减责，对局长秦某某提醒谈话，分管副局长李某某批评教育，责令该项目经办人覃某某作出书面检查，同时督促县民政局进一步完善审批手续，保障项目合法合规实施。

　　【容错要点】本案中，长阳土家族自治县民政局未经审批，擅自改变林地用途，虽然存在一定过错，但结合“三个区分开来”要求及容错纠错政策规定综合研判，可予以容错减责：一是从主观上看，县民政局初衷是落实改革试点重点项目建设要求，推动县域殡葬改革，满足老百姓的殡葬需求，且主观上是过失，并非明知不可为而为之。二是从客观上看，该林地地势平坦，虽然属于公益林，但实际为贫瘠荒地，多年来仅生长杂草和稀疏、矮小灌木。且截止被林业部门发现时，占用面积为1.6亩，未对生态环境造成严重破坏。三是从决策程序上看，该项目的建设经过了科学论证、规划并经集体研究决策，非“一言堂”或“拍脑袋”决策。四是从综合效果看，县民政局在发现上述地块系公益林后，立即停止施工，积极异地复绿，同时重新办理审批手续。且该项目地点位于公墓、陵园和骨灰堂之间，建成后既可保障森林防火需求，又能便利群众出行，还同时美化景观。

　　案例3：对远安县嫘祖镇真金村党支部书记柴某在猪瘟防疫期间违反程序采购消杀设备问题予以容错减责案

　　【基本案情及处理结果】2020年下半年，远安县猪瘟防疫形势严峻，大范围生猪感染猪瘟，真金村作为全县生猪养殖重点村，急需在新建的仔猪交易市场配备安装相应的生猪运输车辆消杀设备，以保障生猪贩卖、运输安全，控制猪瘟传播。2020年11月，为推动仔猪交易市场与洗消中心同步运行，经村两委班子集体研究，时任真金村党支部书记、村委会主任柴某找到负责仔猪交易市场施工方，按照市畜牧兽医中心下发的洗消中心相关技术参数，让其先行负责洗消中心设备购买、建设安装工作，后续再补充项目资料。同年12月，消杀设备陆续安装、调试完毕，县畜牧兽医中心验收通过，施工方补充竞争性磋商采购资料后，真金村支付设备费用21万元。

　　2024年10月，远安县委巡察发现前述真金村未按规定程序采购消杀设备的问题线索，并移交远安县纪委监委处理。2025年3月，经远安县纪委常委会会议研究，决定对柴某予以容错减责，责令其作出书面检查。

　　【容错要点】本案中，真金村委会在采购仔猪交易市场消杀设备工作中，违反《嫘祖镇村级工程项目管理办法》规定，在未开展竞争性磋商的情况下先行采购设备，柴某作为该村党支部书记、主任，负有相应责任，但结合“三个区分开来”要求及容错纠错政策规定综合研判，可予以容错减责：一是从主观动机看，柴某主观上是为了尽快采购设备改善生猪运输的消杀条件，保障安全的生猪养殖、销售环境，是出于公心，并非故意规避审批程序，且经核实未发现柴某在此过程中存在以权谋私的问题。二是从客观条件看，案发时远安县大范围爆发猪瘟疫情，且传播速度快，形势严峻。真金村作为生猪养殖重点村，为严格控制病毒传播、提高生猪存活率、解决生猪养殖户实际困难，在新建的仔猪交易市场配备消杀设备具有一定紧迫性。三是从程序方法看，该村采购洗消中心消杀设备经过了村集体讨论协商，并非柴某个人决定，安装的相关消杀设备符合质量要求，且顺利通过了县畜牧兽医中心验收。四是从个人表现看，柴某在真金村工作期间，积极带领村民发展集体产业，帮助多家贫困户通过生猪养殖脱贫致富，近5年来，村民人均收入增长近五倍，多次受到各级媒体报道。五是从综合效果看，真金村仔猪交易市场采购洗消中心作为远安县唯一一家生猪运输车辆公益性洗消中心，建成投入使用后全县生猪死亡率大幅下降，保障了农户及村集体经济稳定收入。且真金村地处远安县、夷陵区、保康县三县交界处，该洗消中心的投入使用也有效防范了三地猪瘟传播，切实缓解了全县及周边县区猪瘟防疫压力。

　　案例4：长阳土家族自治县对县交通运输局临时保通措施浮桥租赁进行风险备案

　　清江抽水蓄能电站项目是国家“十四五”规划重点项目之一，为确保项目如期完工，根据进度安排必须在2025年汛期前完成对下库围堰及边坡的施工，施工过程中需对下水库所在地龙舟大道七里湾路段全封闭，将造成县城至津洋口两地每日约2万人次居民出行不便。为确保居民出行便利，长阳土家族自治县委、县政府多次深入现场调研，考察绕行路线、保通措施，经多方协调会商，并充分权衡经济投入、安全保障、便利程度后，决定由县交通运输局负责租赁浮桥用于绕行，并在3月中旬道路全封闭之前完成架设、投入使用。县交通运输局通过实地走访、考察比对、协调会商，在综合考虑安全、便利和租赁费用的情况下，决定直接与某应急装备公司签订浮桥租赁和架设合同。但因一个月时限内无法完成招投标程序，且浮桥属于临时应急设施、拆除后无实物资产，2025年3月初，县交通运输局向县纪委监委提出前瞻性决策风险事前备案申请。

　　2025年3月，长阳土家族自治县纪委监委研究认为，县交通运输局为服务重点项目建设，保障群众出行便利和交通安全，积极作为，在充分考察、认真研究后选择切实可行的保通措施，同意对该临时保通措施紧急租赁进行风险备案。同时要求该局在同意备案后加强资金监管，认真履行安全生产职责，确保项目资金和临时道路交通安全。3月24日，浮桥在道路封闭前完成架设并投入使用，保障了居民出行，社会反响良好。

　　案例5：点军区对区算力供应链平台项目财政投资评审工作进行风险备案

　　2024年12月，为了助力推进“数化宜昌”建设、打造具有全国影响力的数字产业集群，点军区政府按照市委、市政府制定出台的《支持点军区绿色算力经济发展的若干措施》要求，决定由区政务服务和大数据管理局作为业主，建设区算力供应链平台项目。2025年1月，区政务服务和大数据管理局拟定了项目实施方案，经内部组织专家和相关单位评审后，根据《宜昌市市级财政投资项目评审操作规程》，报请区财政局开展财政投资评审。由于算力经济属于新兴产业，相关信息技术更新快、创新性强，区财政局及其委托的社会中介机构评审人员专业性不足，且该类信息化建设项目相关的软件开发、系统维护等费用受技术更新、市场环境影响波动大，难以估算，导致现阶段无法准确开展财政投资评审工作。为尽快推进项目建设落地，区政务服务和大数据管理局决定按照区财政局建议，在前期已组织开展内部评审工作的基础上直接公开招标采购，后续过程规范采购流程并及时总结经验。该做法突破了现行财政政策规定和行业监管程序，为此，区政务服务和大数据管理局向区纪委监委提出风险备案申请。

　　2025年3月，点军区纪委监委研究认为，区政务服务和大数据管理局为了加快重大项目建设投产，率先形成点军区算力应用产业生态，在项目建设推进过程中积极进取、敢于担当作为，同意对区政务服务和大数据管理局关于区算力供应链平台项目财政投资评审工作实施风险备案。同时要求区政务服务和大数据管理局作为业主单位依法依规开展采购流程，并由派出纪检监察组跟进监督，避免决策事项执行偏差。