机制改革绘就百姓平安新景

　　皖赣两地打破行政区划壁垒，建立跨省联防协作机制，实现跨界跨域矛盾纠纷联管、联调、联治— —

　　机制改革绘就百姓平安新景

　　从剑拔弩张到握手言和，跨界跨域纠纷在皖赣两地协作下实现案结事了、事心双解；从过去“两难管”到现在“共同管”，“飞地”平安有了“双保险”……近年来，地处皖赣两省边界的东至县，针对省际边界跨域纠纷呈多元化、多发化、易激化等趋势，积极探索基层治理新模式，以改革打破行政区划壁垒，建立跨省联防协作、边界乡镇联席会议机制，成立皖赣边界司法联动共享法庭和家事联调中心，及时化解边界地区不稳定因素，全力打造省际平安边界。

　　  共享法庭— —

　　从“各自为战”到“共建共治”

　　  2024年，陈某等10名来自江西省上饶市鄱阳县石门街镇的农民工，在东至县昭潭镇程某的服装厂务工。程某因货款未收回，资金紧张，未能及时发放工资款。陈某等人多次催讨无果后，无奈向东至县人民法院昭潭人民法庭寻求法律援助。从立案到调解成功，昭潭法庭仅用了3天时间。案件高效办结的背后，是一项改革举措——皖赣“共享法庭”跨省调解协作机制发挥了重要作用。

　　  由于皖赣两省县情、乡情、村情和文化各有不同，且在调处涉及两省居民案件时存在行政区划壁垒，曾给昭潭镇与石门街镇司法工作带来难题。然而，两镇相邻，百姓往来密切，司法需求迫切。“过去，双方‘各自为战’，信息不通，存在隔阂，导致一些跨域矛盾纠纷不能得到及时化解，且易激化升级、风险扩散。”昭潭法庭庭长王翔说。

　　  为改变这一局面，更好满足边界群众多元司法需求，2023年5月，东至县昭潭镇与鄱阳县石门街镇建立皖赣边界司法联动共享法庭，签订法庭调解员资源共享和调解互认协议，落实诉前调解、在线调解、司法确认、人员同训、稳定同防等五项功能。在受理陈某等工友讨薪案件后，昭潭法庭依托“皖赣边界司法联动共享法庭”，立即与石门街法庭联动协调，很快完成了“安抚农民工情绪”“收集掌握农民工基本信息”“制定案件处理方案”等关键工作。“我们与程某沟通，发现其工厂经营举步维艰，于是提出‘保底支付+分期偿付’方案，既保障农民工权益，也为企业留出经营缓冲期。”王翔介绍。经石门街法庭沟通，陈某等10名工友表示接受，程某当场支付1万元应急款，余款分3期兑付，这起跨省讨薪纠纷得以顺利解决。

　　  “两地法庭实现了资源共享、信息互通、人员互助，方便了跨域案件的沟通协调，大大缩短了办案时间。”王翔表示。自共享法庭建立以来，两地法庭互办跨域纠纷77件，互为送达法律文书53份，联合开展普法宣传5场，平均办理周期压缩至15天，文书送达效率提升30%。

　　  家事联调— —

　　从“清官难断”到和谐“枫景”

　　  俗话说，清官难断家务事。昭潭镇与石门街镇通婚频繁，婚恋纠纷多发。2023年5月，东至、鄱阳两地法院践行新时代“枫桥经验”，在昭潭镇和石门街镇分别挂牌成立皖赣（赣皖）边界家事联调中心（以下简称“ 联调中心”），组建联合调解队，“边界乡镇互设联络员、信息员、宣传员和调解员，聘请两地村民小组长和乡贤能人担任联调中心特邀调解员，发挥人缘地缘亲缘优势参与调解。”东至县委政法委政治部主任吴华冰介绍。同时，联调中心按照家事纠纷类型和风险等级，实行“红黄蓝”三色动态管理，确保矛盾不上交、平安不出事。

　　  “感谢法官、民警和调解员，我们两人互相折磨两年多，如今终于可以放过彼此。”今年年初，在联调中心推动下，韩某（鄱阳县人）和李某（东至县人）离婚纠纷圆满化解。原来，韩某和李某婚前缺乏深入了解，婚后又长期分居，经常爆发激烈争吵。去年年底，韩某向昭潭法庭提起离婚诉讼，李某情绪激动，扬言要和韩某当面对质。“双方积怨已久，且近年来多次吵架报警，已引起当地党委政府关注。该案有‘民转刑’的风险，必须尽快稳控双方情绪，防止矛盾激化升级。”王翔介绍。昭潭法庭立即将此案升级为最高红色风险等级，联合综治中心、派出所、村委会开展调解。“我们一边安排调解员上门安抚李某情绪，一边通过联调中心，与韩某所在村的村干部取得联系，让他们帮忙劝说。”通过两地多轮沟通协调，两人的态度逐渐缓和，最终就离婚事宜自愿达成调解协议。

　　  跨界跨域矛盾纠纷化解既要联调联治，更需源头联防。日前，昭潭镇昭潭村的“法治小院”聚满村民，司法所工作人员正通过法条解析、问答互动等方式，向村民普及民法典、反家庭暴力法等与村民生产生活息息相关的法律知识。“我们借助家门口的‘法治小院’开展普法，培养村民遇事找法、解决问题用法意识。”昭潭镇司法所所长王文说。依托跨界跨域婚姻家庭所在的农家院落，流动挂牌“法治小院”；跨域结对开展“零家庭暴力示范社区（村）”等评选活动；组织跨界跨域婚姻家庭参与包“东至米饺”、打“鄱阳糍粑”等民俗活动… …一项项举措让礼让和谐氛围持续浓厚，不断筑牢边界地区稳定根基。近年来，东至县未发生一起因跨界跨域婚姻纠纷而引发的“民转刑”案件。

　　  警务协作— —

　　从“两难管”到“共同管”

　　  “飞地”因特殊行政区划，曾是“两不管、两难管”之地，易成为社会治理的盲区。在东至县青山乡境内就有一块“飞地”，行政上隶属于江西省九江市彭泽县杨梓镇王屋社区。如今，随着青山派出所与杨梓派出所建立起警务协作机制，双方信息互通、协同作战，共同为“飞地”治安织密防控网。“由于王屋‘飞地’电话信号属于池州市，辖区内群众拨打110报警时，通常会派警到青山所。”杨梓派出所所长魏吉告诉记者。今年1月21日，青山派出所接到有人电话报警称其在青山街道被人殴打，民警赶到现场后发现，案发地属于“飞地”，但双方当事人均是青山人。青山派出所没有坐等杨梓派出所出警，而是立即将违法嫌疑人汪某某抓获，随后将其和被侵害人移交给杨梓派出所。这样的“默契”协作在两地派出所工作中已成常态。“飞地”距离杨梓派出所车程约20分钟，虽然管辖权归杨梓镇，但居住的大多是青山乡人。“为了更好维护两地治安稳定，我们与杨梓所加强警务协作，围绕紧急报警响应、跨区域案件办理、矛盾纠纷化解等方面，构建联防联动、协同作战的工作模式。”青山派出所所长刘兴介绍。2024年，青山派出所协助杨梓派出所成功端掉“飞地”赌博窝点3个，抓获参赌人员15人，查获赌资4万余元，有力震慑涉赌等违法犯罪活动。“杨梓所管辖面积大，遇到警力不足，特别是应对一些紧急任务或复杂案件时，我们会请青山所协助，这让我们在‘飞地’执法更高效、办案更有力。”魏吉表示。

　　  在常态化交流协作中，两地已形成你中有我、我中有你的亲邻关系，群众安全感和满意度极大提升。杨梓镇王屋社区居民刘小娟对此深有感触：“日常生活中，青山所民警经常上门开展防溺水、交通安全、防电诈等宣传。虽说住在‘飞地’，但安全感十足！”近年来，东至县通过社会治安联防、流窜犯罪联打、维护稳定联管，加强跨域联防警务协作，有力维护边界平安。2024年，东至县边界乡镇警情数量同比下降12%，治安案件数量同比下降23%，刑事案件同比下降36%。“我们将持续深化跨省联防协作机制，巩固拓展‘联建、联调、联治、联防’跨界跨域矛盾纠纷调解工作法，进一步畅通群众诉求渠道，调动多元主体参与，不断提升基层治理效能。”吴华冰表示。