记者还了解到，作为药食两用物品，阿胶既可以作为药品生产，也可以申请保健食品，还可作为普通食品生产，存在监管“夹缝”，才导致阿胶市场如此混乱。

    假阿胶掺四成牛皮

    阿胶原产于山东东阿县，央视记者在东阿县发现：当地阿胶制品生产企业使用的原料阿胶都从其他县市甚至外省购买。东阿县东亚阿胶制品有限公司负责人透露，熬制一公斤阿胶要3公斤驴皮，当地阿胶厂一公斤要90多元，而外地阿胶一公斤只要23元。

    便宜阿胶是怎么生产出来的呢？央视记者赴河南台前县百忍堂胶业公司调查发现，这家公司在一个破旧的院子里。院子里、大门外的农田里、臭水沟边，都晾晒着许多一块块干柴似的东西，上面苍蝇乱飞，不时散发出一阵阵臭味。在记者的一再追问下，厂家的负责人透露，这就是他们用来生产阿胶的原料皮，基本上都是在皮革加工过程中割下来废弃的头脸皮和腿脚皮，即通常说的“下脚料”。

    这位负责人承认，整张的驴皮价钱太高。同时，更大的秘密被揭开：“这里边得有40%牛皮，百分之百的驴皮是不可能的。”厂家负责人说。

    央视记者又走访了山东阳谷、河北无极等地的几家阿胶生产企业，发现这些企业的原料仓库里都有这种下脚料，有的厂家甚至找不到一张完整的皮子。

    下脚料成抢手货

    央视记者走访河北省无极县发现，作为北方最大的成品皮革加工基地之一，无极县全县的皮革加工厂每天产生的皮革下脚料有数百吨之多。无极县皮革经销商说，这些下脚料别人买去“熬胶”。四五年前，这些皮革下脚料基本被当做垃圾处理了。近几年随着阿胶厂的大量收购，这些垃圾竟然成了抢手货。“熬胶都是用这个，都卖完了。”无极县皮革经销商说。
 

   使用正规的驴皮成本高达30000多元/吨，皮革下脚料价格在2000多元/吨，巨大的价格差异，使得一些阿胶厂昧起良心选择皮革下脚料生产阿胶。

    多头监管生漏洞

    记者从央视一位老记者处了解到，其实早在1996年央视《新闻30分》节目就曾对阿胶造假进行过曝光，河北省随后展开了大规模查抄，这次可以说是死灰复燃。

    如此让人触目惊心的劣质阿胶究竟该谁来管？

   阿胶作为药食两用物品，可以按照用途申请药品批准文号，依据药品有关法律法规管理及药品生产企业良好操作规范要求生产；也可以申请保健食品批准文号，依据《保健食品管理办法》和保健食品生产企业GMP要求生产；还可以申请作为普通食品生产，依据普通食品相关法律法规管理和《食品企业通用卫生规范》要求生产。正是涉及不同监管部门，因此给监管带来难题。
 

   记者查阅发现，早在2008年，济南市人大代表周广森就曾提出“严格审批阿胶生产企业 限制市场准入”的议案。周代表当时发现，平阴县东阿镇的十几家阿胶生产企业从河南、河北购进低质伪劣阿胶，进行简单包装后公开销售，但偏偏其中部分企业取得了食品阿胶的生产许可。周代表建议卫生部门不能把药品阿胶作为食品进行审批。对此，当时济南市卫生局也仅答复对已发证的阿胶制品生产企业进行一次全面检查。

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