桂华：“基层工作经历”不等于“基层工作经验”

　　作者：桂华 （作者为武汉大学社会学院教授）

　　基层不只是存在于乡村或者偏远山区，每个领域和每个层级都要与群众接触。

　　一般来说，层级越低与群众接触的机会越多，前台部门、一线部门也比办公室接触群众的机会多。为了更快地提升群众工作能力，年轻干部一般要到基层或是一线部门去锻炼能力。

　　■ 什么是基层工作经验

　　对于年轻干部十分重要的“基层工作经验”，是指通过具体的工作实践所获得的群众工作能力。“基层工作经历”不等于“基层工作经验”。一些年轻干部从机关下到基层，比如乡镇，是为了履历上获得“基层经历”，却没有真正具备“基层工作经验”。

　　到了基层，或多或少能够增加他对基层工作的熟悉程度。然而，这却不能保证他就具有了良好的基层工作经验。因为，一个人在乡镇三年工作，是在办公室写材料，还是联系村庄并解决群众实际问题，所带来的能力训练是完全不同的，基层也有很多不需要干部下到群众中去的工作和岗位。

　　一个后备干部能否在有限的基层实践中获得基层工作经验，能否成长为一个思想端正、具备群众工作能力的干部，不仅取决于他在基层承担的具体工作，还受其主观意识影响。

　　如果一位年轻干部，仅仅将下基层当做一种必要的“经历”，却没有认识到要通过基层工作实践来锻炼基层工作经验，以及没有认识到群众工作能力的重要性，那么，这样的基层工作经历所带来的效果就大打折扣。

　　一句话，基层工作经历不等于基层工作经验，不能将基层工作经历变成履历的完成。进一步来看，带着履历完成的目的下到基层，反而会忽视基层实践的宝贵性，忽视基层实践对一个人成长的真正锻炼，丢失了向群众学习、在群众中学习的难得机会，进而就丧失了提升和改造自己的宝贵机会。

　　■ 如何注意群众工作方法

　　基层工作的本质是做群众工作，年轻干部到基层锻炼的目的就是培养群众工作能力。群众工作能力是一种“通用能力”，是党的干部和各级工作人员必须具备的基本素质。“注意群众工作方法”很重要，没有正确方法的群众工作做不好，甚至算不上群众工作。

　　群众工作方法中有两个值得注意的现象：

　　一是将群众工作庸俗化。“关心群众生活”和为群众服务，并不是不做区分地满足群众所有的要求。实践中存在一个问题：为了求得工作平稳，不合理的要求被满足后，表面是解决了问题，实则引出更多的问题。“关心群众生活”并不是将干群关系变成服务员与顾客的关系，“关心群众生活”需要对群众的诉求做出区分，对群众进行正向引导，服务群众的同时也要教育群众，倡导正确的社会风向。

　　二是一些部门和干部从“基层”工作中退出。群众工作不容易做，每一个环节都要投入大量精力和耐心，要反复解释，不断说服。一些部门和干部越来越不愿意做基层工作，能找到下级的就将接触群众的工作交给下级；或专门开辟一个科室或窗口对接群众，其他人退到办公室，扎到文件和政策堆中；还有的直接聘请第三方或临聘人员，代替干部与群众打交道。这些做法都是试图从群众那里退出来，将一线工作变成二线工作，将基层部门变成非基层部门，这么做的结果是干部不再与群众打交道，干部挤在办公室，官僚主义必然出现。

　　编辑：余淮