“难题求解 基层智慧”之社区人居环境整治

　　推广案例：

　　武汉经开区湘口街道绿荫路社区：打造“共享花园”扮靓“花样生活”

　　一、问题背景

　　武汉经开区湘口街道绿荫路社区常住人口2343人，管辖湘隆小区一、二、三期，由9个大队的农户拆迁组成。小区内绿化不完整，外围绿化年久失修、疏于管理、杂草丛生；部分居民开荒种菜、杂物乱堆，小区环境整体无序、杂乱。

　　二、破解路径

　　步骤一：协商共议，确定改造方案。在每月最后一个周三召开的板凳议事会上，A3栋居民率先提出打造“共享花园”项目建议，得到8名在场居民代表一致同意。为推动项目落实，社区党委组织居民代表、业委会、物业公司召开座谈会4次，充分听取各方建议，最终确定打造层次鲜明、体现小区特点的“轮胎绿盆”，并明确了“打造一处微景观—成立一支微队伍—逐步覆盖小区10个楼栋”的项目模式。

　　召开板凳议事会征集居民意见

　　步骤二：组建队伍，凝聚改造力量。社区召开居民代表会议，通过寻找小区种花能手、热心志愿者，号召热爱养花的居民积极参与。同时，社区党委联合街道社工站开展服务宣传活动4场、招募自治小组成员活动2场，组建“共享花园”项目自治小组，下辖成员20名，其中骨干党员6名。为保障队伍稳定性，进行自治小组队长选举，确定队长、队员职责及组织架构，并以时间银行为载体，进一步完善自治小组制度规范建设。

　　步骤三：多方参与，共筹改造经费。在项目初期，社区居民骨干纷纷提供花种和自家盆栽，用投工投劳方式参与“共享花园”打造，3户居民率先将自家门口花园打造出来，以典型引领带动更多居民参与进来，项目初见成效。同时，社区积极争取上级部门的支持，先后获得省民政厅“共同缔造”公益创投项目资金2万元、省级基层治理创新试验区试点社区资金15万元、共同缔造社区治理资金2万元。在上级资金的支持下，社区积极组织街道下沉干部、居民骨干、物业公司及园林绿化等单位开展“共享花园，共同缔造”协商议事会，为自治小组举行授旗仪式，激发居民参与小区绿化改造热情。

　　社区志愿者、工作人员、下沉干部共同参与

　　步骤四：骨干带动，实施改造项目。召开“共享花园”项目自治小组协商会，讨论并确定了项目服务规划和具体实施计划。每月以自治小组协商会为支撑平台，讨论和总结项目实施不足与优势。积极联动物业和居民代表，充分听取建议，实施微改造治理服务，通过自治小组撬动小区居民，对闲置区域进行重新规划改造，引导居民在公共绿化带种植花草绿植；定期组织志愿队、物业公司、热心志愿者联合开展绿化带种菜清理活动，把“种菜能手”变为“种花能手”，将杂草荒地变成美丽花园。

　　步骤五：建设共管，实现自我管理。社区把小区绿化带分包到片，在每个小花园里，设立一块认领牌，进行责任管理，将居民门前屋后空地、花坛规整后分包给养花爱花能手。社区定期举办种花培训会，邀请专家、居民养花能手开展养花培训交流，提高技能；开展居民花园评比，鼓励居民利用自媒体，开展“晒”我家活动，提高居民美化环境的积极性，争做最美“庭院”、争当养花“高手”。引导楼栋党员、干部群众对项目的建设、服务和管理进行监督，收集各类评价意见，不断提高项目成效。通过居民自己领牌种养、维护管理，不仅提升了社区自治管理水平，也促使居民成为小区绿化的参与者、支持者和守护者。

　　成立“共享花园”绿化自治小组

　　截至目前，“共享花园”项目志愿队成员达46人，其中骨干党员16名。如今的“共享花园”已成为养花高手的“切磋地”、网红达人的“打卡地”、小区居民的“幸福地”。小小花园在传递快乐的同时，也聚拢了居民的心，让居民看到了自己的事情自己办、自己的家园自己建带来的实际成效，激发了居民主动参与基层治理的内生动力。未来，社区将紧紧聚焦“绿荫处，安xin家”党建品牌，以居民需求为核心，以“五社联动”为抓手，扮靓社区“花样生活”。

　　三、经验启示

　　为推动社区人居环境的改善，武汉经开区湘口街道绿荫路社区以需求为导向，以兴趣爱好为纽带发动居民参与到“共享花园”的建设和管理中来。众人事众人商，一方面增强居民的主人翁意识，另一方面在协商中凝聚起大家的共识，让治理变得更有效。“共享花园”的打造，不仅打通了小区间的围墙，也打开了居民间的心门，吸引居民们走出小区，融入社区治理，凝聚起邻里温情。

　　参考案例：

　　东西湖区常青花园第五社区：常青花园第五社区共同营造“美丽庭院”

　　一、问题背景

　　常青花园第五社区十四小区建成于2002年，是一个老旧型小区，这里几乎所有一楼住户都拥有自家小庭院。由于小区建成时间久、疏于打理，各家庭院内都杂草丛生，有些甚至成了杂物间，院外周边环境也比较杂乱，拉低了小区整体“颜值”，环境整治迫在眉睫。

　　二、破解路径

　　步骤一：思想破冰，能人支招齐改造。聚焦十四小区一楼庭院杂乱无章影响小区公共环境的问题，社区起初尝试通过每日劝导号召大家将自家庭院清理干净，维持小区环境整洁，但很多居民都是口头答应、行动迟缓，这个法子并不能持久奏效。2014年，时任社区合唱团团长的王凤云主动提出“能不能搞一个评比活动来提高邻居们的积极性呢？”为转变居民思想，社区通过入户走访、召开议事会、示范带头等方式，与居民共商共谋“美丽庭院”评比活动，大家普遍认为“如果每家每户都‘攀比’着把自家庭院建设好，那小区也多了一道靓丽风景线。”说干就干！居民们纷纷开始着手自家庭院美化改造。

　　步骤二：多方参与，居民群众唱主角。为充分发挥居民群众在社区治理中的主体作用，社区党委组织居委会、物业、业委会召开“三方联动”会议，一致认为深化小区环境治理离不开群众参与，“美丽庭院”评比活动要让居民群众“唱主角”，实行党小组动议、村组小组提议、居民代表决议的民主协商“三议”机制。同时把人居环境整治纳入党员践诺重要内容，成立“美丽庭院”志愿服务队、人居环境整治“党员先锋队”、“居民志愿服务队”等，在小区支部书记、楼栋长的带领下积极动员居民参加评比活动。

　　步骤三：完善机制，确定标准激活力。为增加评比活动吸引力，社区动员“美丽庭院”志愿服务队常态调研走访庭院主人，不断更新每期活动的主题和内容，如“绿色花园”“美丽花园”“爱环人家”等，以满足不同风格庭院的参评需求。为突出评比活动严谨性，组建“美丽庭院”评比委员会，定于每年上半年开展初评，10月份进行终评，从整洁程度、植被养护等方面分类打分，以评促改、以改促优，以先进带动后进。为强化评比活动激励性，社区组织居民骨干、能人达人等精心设计制作“星级庭院牌子”颁发给获奖庭院。发起“美丽庭院”项目捐款，筹集资金千余元用于活动筹办和奖励。

　　步骤四：专业赋能，系列活动拓成效。社区邀请环境营造领域专家开展针对性的赋能培训，提升组织成员统筹策划能力，定期开展志愿团队负责人经验交流论坛，推动“美丽庭院”活动范围向整个社区环境营造扩展延伸。通过引入专业化社会组织开展星级“美丽庭院”评选、创建社区园艺骨干成长营等方式，调动越来越多园艺爱好者参与到社区环境改善等公共事务中，探索多元协同的、可持续的居民自治维护管理模式。后续，社区以改善小区整体人居环境为切入口，开展海绵城市改造项目、“美丽庭院”社区营造计划等一系列美好环境与幸福生活共同缔造活动。

　　9年来，在社区、居民、物业、社会组织等多方力量的共同努力下，“美丽庭院”参评选手从刚开始的30多户居民，到后来带动80多户居民纷纷化身“设计师”与“建造师”，从积极探索自家庭院环境布置，到逐步参与小区公共环境的管理及美化工作，共同推动小区环境从过去的乱堆乱放到现在整洁干净，每一个角落的变化都是居民群众的智慧结晶。“美丽庭院”社区花园营造计划在武汉市第五届优秀志愿服务项目推选及路演活动中获评“十优志愿服务项目”。

　　三、经 验启示

　　围绕十四小区一楼庭院内外环境杂乱的问题，东西湖区常青花园第五社区以评比活动为切入点，积极转变居民思想。并通过成立治理队伍、建立管理机制、引入专业力量实现了对小区整体人居环境的持久改善。推动小区从过去的环境杂乱、居民参与度不高，到现在的面貌焕然一新、居民自治主动维护，形成了人人参与、人人尽力、人人享有的环境治理良性循环。

　　攻坚环境整治难题打造绿色宜居社区

　　东湖高新区关东街道当代社区

　　一、问题背景

　　东湖高新区关东街道当代社区下辖当代国际花园1个小区，共有居民6069户、15000余人，为商住两用的半开放式小区。随着小区入住率越来越高，生活垃圾暴增，露天垃圾池臭气熏天，污水横流，严重影响居民生活。7年间，社区“两委”就垃圾池改造做出恢复地埋式垃圾池、建成一体式垃圾中转站、原地改建3次重大尝试，均以居民反对告终，垃圾池改造成了社区的一块心病。

　　二、破解路径

　　步骤一：深入调研，弄清问题症结。设立社区开放日，接待受垃圾池影响的居民，了解他们的真实想法。对居民的意见建议，积极找证明、查资料，进行论证；组织居民、业委会成员、物业公司代表前往先进环保小区学习垃圾池管理经验。经过学习、对比、考证，发现问题的关键是测算出每天的垃圾量有多少，干、湿垃圾各占多少。

　　步骤二：多方协商，共谋解决办法。在调查清楚小区每天的垃圾量后，由社区牵头，组织居民、业委会、物业公司、城管、施工方代表等线上线下召开多轮协商会，共同商讨改造方案，最终达成一致意见，将小区内的145平方米垃圾池，改造为在小区内的99平方米其他垃圾环保小屋和在小区外的90平方米湿垃圾环保小屋，并采取全封闭、喷淋、除臭、灭蝇等科技手段提高环保质量。在多轮沟通协商后，确定由业委会与物业公司出资20万改造其他垃圾环保小屋，街道、城管部门出资建设湿垃圾环保小屋。

　　步骤三：广泛宣传，获得居民认可。社区组织业委会成员、物业管家、社区志愿者等逐户上门宣讲解读垃圾池改造方案，让居民了解垃圾池改造细节。借助微信公众号对垃圾池改造过程进行公布，做到居民人人知晓、人人参与，将“旁观的你”变成“行动的我”，获得居民的一致认可。

　　步骤四：强化考评，齐抓日常管理。为保证环保小屋后期的正常运转，社区引导物业创建“红色物业”，提升物业整体水平。社区指导业委会、物业公司、楼栋长、居民代表等共同商讨物业年度考评制度，着重提升在安全保卫、卫生保洁、公共设施维修等方面的占比，增强物业公司服务绿色社区建设的能力。制度激励效果明显，小区物业获区2023年“三星级红色物业”称号，环保小屋成为关东街道模范标兵。

　　步骤五：开展活动，筑牢环保理念。为推动居民将环保理念内化于心、外化于行，社区邀请自然教育专家走进社区，开展小小池塘工程师、营造水下森林等系列活动，让长满藻类、撒满垃圾的一片湿地变成了生机盎然、寓教于乐的科普场所，发动50多户居民组建志愿服务队，播种绿肥植物、清理水面垃圾、宣传湿地保护知识等。

　　经过不懈的努力，垃圾中转站这个困扰社区居民多年的“老大难”问题终于得以解决。现在，不仅垃圾能够高效快速清运，社区还通过湿地科普场所等一系列举措推动居民不断增强环境保护意识，不断提高主人翁意识，共同建设社区，让社区的人居环境越来越美。

　　三、经验启示

　　东湖高新区关东街道当代社区聚焦小区垃圾池改造难题，回应居民意见和诉求，找准问题根源症结，打开居民参与社区治理的“口子”，让居民见到行动带来的改变，感受到共建共治共享的氛围，成为社区治理的主体，带动社区自治的可持续发展。社区问题的解决要善于运用群众路线，尊重群众、依靠群众、发动群众，才能凝聚最广大人民群众的力量，共同建设美好家园。

　　编辑：谢源