中小城市科学发展评价体系修订体现了与时俱进

（新华网）中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨第八届中国中小城市科学发展高峰论坛今天上午在四川双流县举行。此次论坛以“统筹城乡，转型升级，协调发展”为主题，就中小城市深化城乡统筹、转变经济发展方式、推动经济社会协调发展等热点问题进行深入研讨。

　　中国中小城市科学发展评价研究课题组秘书长杨中川在接受记者采访时表示，中小城市科学发展评价体系经过逐年修订，更加符合中小城市发展的实际，对于指导中小城市提高科学发展水平更加具有借鉴性和指导性。以下是专访全文。

　　记者：中小城市科学发展评价体系研究的目的和意义何在？

　　杨中川：中小城市科学发展评价以科学发展观为指导，回答了“什么是科学发展”、“怎样科学发展”的问题。对中小城市科学发展水平进行评价，其目的在于：

　　第一，引导中小城市树立科学的政绩观。坚定以人为本的科学发展理念，增强资源节约和环境保护意识，大力保障和改善民生，不断提高自主创新能力，加快统筹城乡发展，积极探索科学发展新路径，坚持不懈地走全面、协调、可持续发展之路。

　　第二，为决策部门提供参考。本评价以客观数据为基础，对中小城市的发展状态和发展水平进行动态监测，力图客观公正，评价结果可以供有关决策部门参考。

　　第三，树立科学发展典型。本评价每年进行一次，通过数据对比和案例分析，发现当年的科学发展典型，供其他地区学习和借鉴。

　　第四，为中小城市加快资源节约型、环境友好型城市建设，为挖掘城市投资潜力、提升城市整体实力，提高区域带动能力提供科学依据。各中小城市通过参与测评活动，对照评价指标体系，通过与不同城市之间的比较，能够发现自身不足，对于明确城市发展方向和制定城市发展战略有很强的导向作用。

　　第五，评价体系基本上涵盖和反映了科学发展观的内涵和要求，具有一定的可操作性，有助于中小城市在实践中有所遵循，从而把科学发展观落到实处。

　　记者：中小城市科学发展评价的评价是怎样体现公开、公平、公正原则的呢？

　　杨：中小城市科学发展评价体系是一项探索性的公益研究课题，公开、公平、公正是我们保证课题研究得以科学、有序进行的先决条件和根本保证。

　　其公开性在体系的构建、修订和完善上。我们采取请进来、走下去的方式，邀请国内专名专家学者、各省县域机构负责同志、基层县市领导等参与到体系的制定和完善。同时，在全国不同区域树立了数据采集样本基地，通过常年定向的跟踪调研，为课题研究提供依据。

　　评价的公平与公正，具体体现在：中小城市科学发展评价通过数据的测算合理的反映县市的发展水平，评价对象采用自愿报名的方式，我们通过向县市发放基本调查问卷，以回收的问卷作为参评的依据。数据统一进入中国社会科学院城市发展与环境研究所研究平台。评价体系及研究成果出炉后由专家评审团统一公开评审。

　　记者：中小城市科学发展评价体系为何每年都要修订呢？

　　杨：中小城市科学发展评价指标体系构建是一个不断丰富和完善的过程。本评价体系从2005年至今经历了由繁到简、再由简到繁的反复修订、逐步完善。在这个调整的过程中，课题组充分听取了国内知名专家学者、各省县域经济考核部门负责同志、基层县市领导的意见和建议。

　　经过不断的丰富、调整、完善，指标体系不仅更加严谨，而且指标之间的内在逻辑性更强，更加符合中小城市发展的实际，从而使体系更加具有借鉴性和指导性。比如根据专家的建议设立了中小城市科学发展指数，通过每年指数的变化及时了解中小城市科学发展水平现状，为研究进一步提升中小城市科学发展水平提供了重要的依据。

　　2011年中小城市科学发展评价指标体系同样进行了相应调整，在经济发展部分，与2010年对比，课题组删除了“经济结构优化指数”。原因在于，课题组认为，在当前的发展背景下，应当鼓励多元化的发展模式。在产业结构方面，单纯强调工业化，强调二三产业比重，不利于引导各地因地制宜地探索发展模式。现代产业发展和优化升级，有两个主要方向，一是高新技术产业的迅速发展和所占比重的提高；二是绿色、有机、原生态产品的大量生产和所占比重的提高。显然，用单一的结构指标也很难衡量不同的发展趋势和方向。

　　在社会进步部分，与2010年相比，课题组删除了“社会保障水平指数”、“社会稳定指数”。原因在于，经过数年的努力，社会保障体系建设已经有了长足进步，单纯从统计数据上看，已经很难比较出各地的差别。“社会稳定指数”方面，课题组认为，刑事案件的立案数、结案数各地差别不大，统计失真问题也较为严重。与此相对应的是，群体性事件是当前社会稳定的最大威胁，这方面课题组已经采纳了“一票否决”的思路等。

　　中小城市科学发展评价体系不可能一成不变，要根据情况随时进行调整和完善，评价体系最终要服务于中小城市科学发展，中小城市能够在科学评价体系的引导下实现以人为本的全面发展、协调发展、可持续发展，评价体系构建的目的就达到了。

　　记者：最近北京市、河北省、山西省、南京市、昆明市等地方出台的新的考核办法对中小城市科学发展评价体系研究有哪些影响?

　　杨：这些地方出台的科学发展考核体系对中小城市至关重要，更加坚定了中小城市科学发展的信念。也将更加有利于中小城市科学发展水平的提升。

　　中小城市科学发展评价体系已经进行了七年探索与实践，我们看到越来越多的省市出台与我们倡导的科学发展理念相一致的评价体系，更加坚定了我们的研究方向。这充分说明了科学发展的春天已经到来，中小城市科学发展研究课题的立题是正确的。尤其是我们看到越来越多的中小城市开始关注和致力于民生、环境、公共服务等的建设，我们感到很欣慰。

　　但我们必须要看到，一些中小城市还未彻底告别GDP崇拜。从总体上看，全国中小城市科学发展水平还比较低，城乡统筹发展的层次参差不齐，从根本上解决“三农”问题、实现城市一体化发展还存在诸多矛盾和挑战。2010年我国中小城市及其直接影响和辐射的区域的城市化率远低于全国平均水平，仅为31.7%。中小城市的科学发展水平，关系到城乡一体化进程，关系到全面建设小康社会的全局战略。中小城市要想要真正实现以人为本、全面协调可持续发展还有很长的路要走。

　　未来我们将按照中央的要求，进一步加强课题研究，让中小城市科学发展评价体系更加符合县市的发展实际，更好地服务于中小城市发展。

 

 

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