湖北首部！解读《咸宁市古桂花树保护条例》

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　　10月20日，市政府新闻办举行新闻发布会，宣布《咸宁市古桂花树保护条例》将于11月1日起实施。
　　这是湖北省首次为单一古树种保护立法 ，对我市古桂花树保护、生态文明建设等工作具有十分重要的意义。


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　　为何为古桂花树立法？
　　桂花是咸宁的市树、市花。咸宁桂花种植历史、桂花文化底蕴、桂花古树数量、桂花品质、品种数量、种植面积等在全国处于领先地位。其中，有着2000多年的植桂历史，拥有百年以上古桂花树二千余株，是国家唯一命名的“中国桂花之乡”。
　　为让咸宁因桂花而香飘四海、扬名天下，一年前，咸宁市提出“奋力推进中国桂花城建设”，计划用10年建成中国桂花城。
　　“然而，作为咸宁城市IP，我市古桂花树保护管理中还存在保护管理体制机制不够健全、保护投入不足、养护责任和保护措施落实不到位等问题。”市人大法制委员会副主任委员甘雅丽介绍，为提高古桂花树保护水平，为“中国桂花城”建设打牢根基，促进咸宁桂花产业、生态旅游产业发展，2021年初，我市着手古桂花树保护立法工作。
　　由市林业局牵头起草，经市人大常委会会议三次审议，最大限度倾听民意、汇集民智、凝聚共识，多次修改完善的《咸宁市古桂花树保护条例》于2022年6月23日表决通过，省人大常委会会议2022年7月29日批准。


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　　《条例》有哪些主要内容？
　　《咸宁市古桂花树保护条例》包括总则、认定与养护、管理与监督、法律责任、附则五章，共三十六条。着力解决古桂花树保护工作中的重点、难点、热点问题，力求条例“立得住、行得通、真管用”。
　　——明确适用范围，实行分级保护。规定古桂花树是指树龄在一百年以上的桂花树，本市行政区域内古桂花树的保护管理适用本条例。明确古桂花树实行分级保护，树龄在五百年以上的实行一级保护，树龄在三百年以上不满五百年的实行二级保护，树龄在一百年以上不满三百年的实行三级保护。同时，扩大古桂花树资源储备，规定树龄在三十年以上不满一百年的桂花树为古桂花树后续资源，其中，树龄在七十年以上不满一百年的桂花树，参照古桂花树进行保护管理，实行三级保护；树龄在三十年以上不满七十年的桂花树，由市人民政府制定保护办法。
　　——厘清各方责任，建立保护体制机制。 一是明确市县两级政府应当组织编制古桂花树保护规划，将古桂花树保护经费列入同级财政预算。二是建立绿化委员会组织协调，林业、城市绿化主管部门具体负责，其他相关部门、乡镇政府、街道办和村（居）委会齐抓共管的古桂花树保护责任体系。三是建立社会参与机制，明确单位和个人保护古桂花树的义务，鼓励依法通过捐资、认养、志愿服务等形式参与古桂花树保护。四是规定古桂花树保护实行生态环境损害责任终身追责制，古桂花树保护情况应当纳入领导干部自然资源资产离任审计的内容。五是建立古桂花树保护普查建档、考核评价、表彰奖励、监测预警、投诉举报等工作制度。


　　——坚持多措并举，加强古桂花树养护。一是规定实行养护责任制，落实古桂花树养护责任人，要求养护责任人加强日常养护和巡查保护，防范和制止损害古桂花树的行为，履行及时报告义务。二是明确主管部门在古桂花树养护中的责任，对签订责任书、制订日常养护方案、技术培训指导、专业养护、加强检查等作出具体要求。三是明确养护责任人承担古桂花树的日常养护费用，市县两级政府应当根据古桂花树保护级别给予适当养护补助。
　　——加强管理监督，严格落实古桂花树保护措施。明确市县两级政府及其主管部门的管理监督职责，按照属地管理、原地保护原则，落实各项保护措施。一是明确古桂花树的保护范围为不小于树冠垂直投影外延五米的区域，同时对古桂花树群落和特殊区域内的古桂花树保护范围的划定，以及古桂花树保护标志设立、保护设施设置作出具体要求。二是规定禁止实施损害古桂花树的行为，明确除国家重点工程项目外禁止移植古桂花树，并对移植古桂花树以及建设项目影响古桂花树正常生长等作出严格要求，同时明确了保护古桂花树造成单位或者个人财产损失的政府补偿机制。三是明确利用古桂花树资源的具体要求，鼓励开展科学研究和挖掘提炼古桂花树的历史人文价值。
　　——科学设定罚则，切实增强法规实施刚性约束。针对未按照规定对古桂花树进行日常养护，擅自处理未经确认死亡并注销档案的古桂花树，擅自移动、损毁古桂花树保护标志或者保护设施，以及其他损害古桂花树的行为，结合咸宁实际设定相应法律责任。同时，明确造成古桂花树损害或者死亡的，依法承担赔偿责任、给予治安管理处罚、追究刑事责任。


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　　如何贯彻落实《条例》？
　　法律的生命力在于实施。我市各级各部门将如何贯彻实施《咸宁市古桂花树保护条例》？新闻发布会上，市林业局、市城管执法委相关负责人先后发言。
　　市林业局党组成员、副局长熊美萍表示，在广泛宣传《条例》、加强管理养护的同时，该局将积极协调公安、住建、城管执法等部门，组织执法力量，不断加大对破坏古桂花树违法行为的查处力度，对擅自砍伐、擅自移植和破坏古桂花树以及生长环境等违法行为，依法严肃查处，迅速整改到位。
　　市城管执法委党组成员、副主任刘海生表示，该委将及时组织全体干部职工深入学习《条例》内容，进一步提高队伍的执法水平，确保在日常巡查管理过程中，面对破坏和损毁古桂花树等行为，做到有法可依、有法必依、执法必严。同时，不断提升园林养护人员的工作技能和园林养护水平，争取把城区内每一棵古桂花树养护好、管理好。


　　全媒体记 者：陈婧
　　编辑：周萱
　　监制： 向东宁
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