湖北小农水趟出“竞争立项”新路 从相马变赛马

（湖北日报） （记者甘勇、通讯员程波、杨振华）通过竞争立项，恩施、沙洋、黄陂等19个县市区，从39个候选县市区中脱颖而出，成为小型农田水利建设重点县。昨日，经省政府审定，省财政厅、水利厅公示重点县名单。

　　今年，财政部、水利部启动第三批400个小农水重点县建设，集中资金帮助农民建设小型水源、渠道、泵站等“家门口”工程，我省获得19个重点县名额。粥少僧多，名额如何分配？过去，为了争取项目，各地“跑部进京”、“跑省进厅”，找领导、批条子、套关系，而项目到手后，建设迟缓，效果不佳。

　　如今，小农水趟出了一条“竞争立项”的新路。7月27日，39个县市区带着建设管理方案来汉参加角逐，争取成为重点县。10分钟的陈述，大多数县市区由党委、政府的“一把手”出面，承诺落实配套资金、组织农民投工投劳等。他们纷纷表示，小农水是农民最盼望解决的实事，一定要把项目争回去、干起来。

　　参与评审的11位评审专家，对各地方案评分排名，并逐一“挑刺”，提出了种种疑问。“申报项目主体怎么是县政府？应该是县财政局、水利局。”“项目建成后如何管理，你们规划中为什么没提到？”“应该对其他部门涉及小农水的建设资金进行整合，怎么完全没有提及？”一个个尖锐的问题，让“一把手”们感到了项目背后沉重的责任。

　　竞争立项，变相马为赛马，暗战变为明争，竞争的重点也转移到项目本身的建设管理上来。“如果没有慎重的思考，没有对水利工作进行深入调研，这场‘考试’还真难及格。”考场外，前来陈述的浠水县县长吴烨感慨地说。

　　从相马到赛马的变革意义

　　湖北日报讯 记者 甘 勇 通讯员 程波 杨振华

　　39个候选县市区参与竞争小农水重点县，只能入围19个，其余20个落选，淘汰率51%。

　　这是一场异常激烈的竞争，也是一场更加公平的“赛马”。

　　竞争立项，让“相马”变成“赛马”，不仅是小农水重点县立项方式的重要改革，也是对当前项目分配机制的有益探索。

　　暗战变为明争

　　2009年起，财政部、水利部每年选择一批县市区，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。

　　当年，湖北17个县入围；去年，湖北启动20个重点县。

　　今年，我省再获19个名额，投资力度加大。其中，一般重点县5个，投资1600万元；旱涝保收高标准农田示范县7个，投资2000万元；高效节水灌溉试点县7个，投资2300万元。

　　蛋糕做大了，怎么分好蛋糕？我省开始探索新的立项方式，让过去“跑省进厅”的“暗战”，变成了一场争在明处的公开竞争。

　　竞争立项，比的不再是关系、后台，而是建设方案、管理机制。参与竞争的县市区，不仅要拿出完善的县级农村水利综合规划，还要对小农水工程现状有全面的了解分析，对资金筹措、预期效益、群众参与、运行管护等拿出切实可行的方案。

　　省水利厅副厅长周汉奎说，竞争立项就如同一场“赛马”，把游戏规则告诉给每个县市区，让大家公平竞争。这种新的项目分配机制，为今后解决立项问题提供了借鉴。

　　竞争激活小农水

　　小农水事关群众最切身的利益，各县市区要求列入重点县建设的积极性空前高涨。为此，我省制定了《竞争立项暂行办法》，并确定了“公正公平、绩效优先，突出重点、兼顾平衡，尊重民意、民办公助，整合资源、完善机制”的基本原则。“竞争立项变‘分钱’为‘争钱’，变‘要我干’为‘我要干’。”省财政厅农业处副处长王怡认为，竞争立项的好处，一是选出了“能干”的县，二是选出了“想干”的县。

　　竞争立项，激发了各地投入小农水建设的积极性。去年，全省小农水建设总投入达11.4亿元，其中中央投入5.21亿元、省级投入2亿元、地方自筹4.19亿元。“今年小农水建设的投入，特别是地方政府的投入，将会有较大幅度的增长。”王怡预计。

　　倾斜兼顾公平

　　我省各地经济发展不平衡，竞争立项会不会加剧地区间发展的不平衡？

　　小农水重点县项目要求，各县市区必须拿出足够的县级配套资金。这对于财政困难的贫困地区，是一笔不小负担。一旦贫困地区因此不能拿到项目，发展差距就会扩大。

　　因此，这就需要在竞争立项规则设计上，实事求是地考虑落后地区的需要。在小农水重点县立项竞争规则中就明确规定，对少数民族地区、贫困县、粮食主产县以及武陵山试验区、大别山革命老区等，给予适当加分的优惠。

　　这种政策倾斜，看似不公平，却体现了省委、省政府扶持老少边穷地区、促进全省社会经济协调发展战略思路，是更高层次的公平。

　　近年来，国家实施扩大内需政策，各类建设项目，特别是涉及民生的基础设施建设项目纷至沓来。如何保证“好钢用在刀刃上”，如何最大程度提高项目资金使用效率？小农水趟出的竞争立项新机制，提供了有益的启示。

 

责编：陈颖