学前教育发展亟需建立支撑体系

（新华网）

　　识五谷 爱粮食 10月15日，江苏省赣榆县实验幼儿园老师在指导小朋友识别粮食。当日，该园开展“爱惜粮食 从小做起”主题教育活动，培养孩子们节粮、爱粮意识。司伟 摄

　　我们必须遵循幼儿身心发展特点和学前教育规律，立足未来、谋划现在，做好顶端设计，尽快建立健全与学前教育地位、性质、职能、任务相匹配的法律法规体系，在推进学前教育普及提高的过程中，促其健全和完善。

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分。义务教育已经有了支撑其发展的健全完善的管理机构、法律法规、方针政策、课程设置，学科标准、教材编审、出版发行、免费入学、均衡发展、困难救助、经费保障、教师编制、职称评定、师资培养提高、各级政府责任、督导评估、奖惩问责、科研机构设置、研究成果评定等，几乎应有尽有了。相比之下，支撑学前教育发展的体系显得零散脆弱，与其重要地位、任务和作用很不相称。因此，我们必须立足未来、谋划现在，做好顶端设计，为学前教育可持续发展建立支撑体系。

　　制定学前教师编制标准并且单列

　　现在，学前教师的编制依然含在中小学教师系列里。在全国中小学尚有一定数量代课教师的情况下，不可能把更多的编制拨给学前教师。因此，我们一定要根据学前教育的特点，制定学前教师编制标准并且单列。有了编制标准，当地政府为幼儿园核拨相关经费、督导评估、奖惩问责才能有政策依据。

　　最近，山东省出台了公办幼儿园教职工核定标准，为公共财政核拨幼儿园相关经费提供了政策依据。长期以来，山东省没有制定幼儿园教职工核编标准，其结果：一是全省13万名幼儿园园长和教师只有15%在编，大多数挤占的是中小学教师的编制，而编外教师的身份、待遇、劳动保障等问题难以解决;二是由于没有编制标准，公办园在编幼儿教师又少，公共财政经费缺乏进入学前教育领域的通道;三是公办园得不到公共财政支持，不得不依靠各种收费运转，其公益性和普惠性难以体现。

　　山东出台的教职工编制标准规定教职工与幼儿比例是：全日制普通幼儿园为1∶6至1∶8;寄宿制幼儿园为1∶5至1∶6;实验园、示范园、乡镇中心园、山区和多民族以及特殊教育园，还可以在不超过教职工编制总数5%至8%的范围内核增附加编制。

　　山东省教育厅张志勇副厅长说，出台公办幼儿园教职工编制标准，为公共财政核拨幼儿园相关经费提供了政策依据，解决了制约学前教育发展的瓶颈问题，是山东学前教育工作的重大突破，一定会成为学前教育发展强有力的推动器。

　　发展学前教育还有许多亟待解决的问题，如果各级政府都能像山东这样，把长期困扰学前教育发展、司空见惯的问题一个一个认真有效解决，学前教育才能真正跨入可持续发展的新时期，才能为数以千万计的幼儿创造更加美好的未来。

　　制定学前教师职称评定标准并且单列

　　现在，学前教师的职称评定也含在中小学教师职称系列里。各地的职称评定委员绝大多数是中小学特级、高级、一级教师，很少有学前教师任评委。按规定，申请参评职称的教师，要提交学历证书、在较高级别刊物上发表的1-2篇科研论文、教学成果自评以及各种评优受奖证明等等，单位领导批注具有倾向性评语并签名。只有在学科评定小组内多数评审委员表决通过，报上级职称评审委员会审定批准，才能获得所申请的教师职称。由于评委中来自学前教育界的太少，学前教师要想评上职称难度较大。

　　更何况，学前教育与中小学教育是两个不同学段的教育，在受教育对象、课程设置、教学内容、教学手段、社会实践、素质教育、考核标准等方面，有许多本质上的不同。硬将承担不同阶段教育任务的教师职称混在一起评定，既不合理、也不科学，更不利于学前教育教师队伍的建设。因此，要有效防止学前教育“小学化”倾向，首先要将学前教师职称评定从“中小学职称评定系列”中分离出来，单独制定学前教师职称评定标准并单列。

　　如果学前教育没有单设的教师编制标准，没有单设的教师职称评定标准，教师就难以获得明确的身份，他们的社会地位、工资、医疗、福利、退休后的待遇等等就难以得到充分保障，因而也就难以组建成一支师德高尚、业务精良、结构合理的教师队伍，没有一支优秀的教师队伍，就难以全面实现高水平高质量普及学前教育的目标。