美国：高标准推立法“云开雾散”

　　（长江日报综合）20世纪中期，洛杉矶一带大气臭氧浓度很高，光化学烟雾(是一种淡蓝色烟雾，由污染物质光解产生)问题突出，在1952年和1955年两次酿成短短数日内几百位老人死亡的惨剧。

　　[背景]

　　作为最发达的国家，美国曾因工业排放、汽车尾气等造成严重的大气污染。二战后，美国洛杉矶等多个城市曾相继陷入空气污染中，弥漫在空气中的污染物被称为“杀人尘”，使不少人罹患疾病甚至死亡。美国的政府官员和专家称，“云开雾散”需多管齐下，科学标准、立法保障、政府监督……一个都不能少。

　　任一地区任一24小时周期内

　　PM2.5最高浓度不超每立方米35微克

　　1955年，美国出台第一部空气污染治理立法《空气污染控制法》;1965年出台的《机动车空气污染控制法》指出汽车尾气是一个重要的空气污染源。而美国国会在1963年通过的《洁净空气法》则成为最重要的一部空气污染控制法案，该法案首次指出空气污染是跨地区的全国性问题，美国此后开始根据该法案颁布全国空气质量标准。

　　根据《洁净空气法》，环保署须定期审查空气质量监测标准。2006年，美国环保署针对PM2.5标准进行了最新一次修订，规定全美无论在城市还是乡村，任一地区、任一24小时周期内PM2.5最高浓度由先前的每立方米65微克降至每立方米35微克，而年平均浓度标准则是每立方米小于等于15微克。直径在2.5微米到10微米之间的可吸入颗粒物(PM10)的标准为24小时周期内每立方米150微克。

　　环保机构有权立法执法处罚

　　美国采取区域环境管理框架，打破州的界限，依据地理和社会经济，将全国划分成十个大的地理区域，设立区域办公室，进行统一管理。环保机构有权进行立法、执法、处罚，并通过强制执行手段和监控、技术改进等相结合的方式协调开展工作。比如加州一带的环保机关，制定并推行空气质量管理计划，借助排污许可、信息公开与公众参与等方式，促进减排，终于在上世纪80年代降低了洛杉矶的臭氧浓度。

　　当污染较为严重时，美国官方网站会要求民众控制户外活动的强度和时间，以此来减少身体损害。此外，媒体还劝告民众不要在繁忙的马路附近锻炼，不要在室内抽烟，减少使用蜡烛、烧木头炉子，以控制室内污染。

　　■借鉴

　　控制污染成本很高 但空气质量会变好

　　加州理工学院环境问题专家翁玉林教授说，“尽管控制空气污染成本很高，但事实证明，如果各方联动，空气质量可以得到较大提升。根据相关法律，发电站等污染源必须削减污染物排放，不然就会遭到关停，而汽车如果尾气排放超标，则不能销售，更不能上路”。

　　责编：宗夏