严把环境准入关 武汉市为万亿倍增提前环保布局

（长江日报）近年来，我市在工业化、城市化进程加速的同时，环境保护取得积极成效。

　　经济总量每年新增1千亿元以上，城镇化率每年提高约1%。同时，我市节能减排约束性目标全面完成，环境污染和生态恶化趋势基本得到遏制，生态环境质量总体保持稳定。

　　截至2013年底，全市单位GDP能源消耗比2010年下降27.4%，工业废水、工业废气排放总量分别同比减少19.31%和11.45%，生态环境状况指数同比提高1.63%。

　　一个碧水蓝天的梦里水乡，正款款走来。

　　在这个梦想成真的过程中，建立科学的城市环境影响评价制度，意义重大。它是环境保护的重要手段和措施，是改善人类生存现状、获得良好环境质量的重要保障。

　　7月24日召开的市委十二届六次全会，谋划实施武汉新一轮改革发展，明确提出：到2021年，努力实现地区生产总值万亿倍增的战略目标。

　　环境影响评价作为重要行政审批事项，在环境准入、优结构、优布局上将发挥着重要作用。在奋力向上攀登的关键时期，我市环保部门结合实际，谋划在武汉万亿倍增版图上积极作为。武汉环保工作，站上了一个新的起跑线。

　　当好“守门员”，严控涉及大气湖泊排污项目

　　“环境影响评价”制度，简称“环评”，诞生于上世纪60年代的美国，70年代末引入中国。它对规划或建设项目潜在的环境影响进行理性、客观的预测，提前干预、防止新污染、以保证社会经济持续发展，健全环境管理，维护生态平衡。

　　近年来，对新增污染物排放的建设项目，市环保局严格排污总量前置措施，实施现役源2倍替代削减，达不到要求的，停止审批环境影响评价文件，或者不予批准试运行，从源头严控建设项目大气污染影响。

　　某公司为打“擦边球”，在申请电厂炉渣、粉煤灰综合利用项目环评审批时，将发改委备案中的“粉煤灰粉磨站”擅自改动，悄然添加了一项“水泥粉磨业务”。

　　审核中，市环保局工作人员发现，其报批的工艺使用原料中有“水泥熟料”，这意味着它并非只是碾磨炉渣、煤渣，而是“生产水泥”。而这，恰恰与国家产业政策重点控制水泥、钢铁、平板玻璃、电解铝等行业产能的基本原则背道而驰。

　　于是，市环保局直接驳回，作出暂缓审批决定。该公司深知理亏，未作分辩，将材料拿回。再次申报时，取消了水泥粉磨业务。

　　武汉，以“百湖之市”闻名，湖泊是城市最可宝贵的资源。为严格涉湖建设项目环境管理，切实保护湖泊水环境。对湖泊水环境质量不能满足水功能区要求、且湖泊周边污水收集管网不配套的区域的建设项目，市环保局均严格把关，实施缓批或停批。

　　2012年，某地产集团在汉阳墨水湖南岸上马一个面积达数十万平方米的房地产项目。市环保局环评处调查核实，这一带的污水管网还未最后形成，一旦小区建成、住户入住，产生的大量生活污水很可能直排墨水湖，将直接威胁到湖泊水质。

　　于是，该项目暂缓审批。半年后，随着相关片区污水支管网的形成及投入使用，沿墨水湖南岸一带的污水被收集进入南太子湖污水处理厂，处理达标后尾水排江，该项目重新启动环评审批程序，并顺利办结。

　　据了解，仅2013年，市环保局就先后对爱家房地产项目、御龙湾房地产项目、海航物流园区、水上监管搜救基地、彬荷湾B区、100万吨煤焦油、12万吨预焙阳极、世茂年华等12个涉及黄家湖、金银湖、后湖、汤逊湖、北湖、后官湖的建设项目实施缓批措施。对未批先建的2个涉湖建设项目责令停止建设。

　　当好“服务生”，保障绿色发展活力

　　昨日，上海通用工业园区土建项目环保工作负责人叶光全，正在查看一期污水处理站的运行情况。他介绍，一期工程整车项目7月8日能如期获准试生产，得到了市环保局的大力支持。今年4月，发动机车间必须率先试运行，这要求一期污水处理站、以及与园区配套的金口污水处理厂必须同步运行，以处理发动机车间产生的工业废水及园区内的生活污水。由于外围管网建设稍显滞后，金口污水处理厂有一截100米的尾水出江管道未及时铺设，导致污水处理厂、站不能正常运行。为此，市环保局多次赴江夏，与区政府、建设单位等反复协调、沟通，最终促成“卡壳”的100米管道顺利接通，未延误工程进度。

　　今年7月，一期工程整车项目提出试生产申请，市环保局多次来现场检查、协调，确保一期的水、气、声、渣等环保设施安装到位、正常运行。

　　市环保局环评处负责人刘时芳感叹，为“上海通用”提供服务，常常是倒排工期，时间紧，任务重，相当不易。但这样的大项目环境风险可控，可为地方经济带来巨大活力。因此，必须强化服务意识，要有甘当这些大项目“服务生”的意识，做好贴身服务，随叫随到，积极配合，助其早日投产。

　　无独有偶，在阳逻经济开发区毕铺村，正在建设中的格林美城市矿产循环产业园新区，昨日迎来报废汽车拆解线试运行。技术发展部项目经理刘沛介绍，这个项目的环评报告书于6月份开始委托环评单位编制，8月份申报后5个工作日就完成了环评审批，如此顺利又高效，是因为得到了市政府及市环保部门的大力支持。如编制环评报告时，因新园区增加了“拆解摩托车”项目，涉及到产能扩大，必须相应地增加污防措施。市环保局提供了非常到位的咨询服务，还开辟绿色通道，申报工作非常顺利。

　　此外，由于企业属循环产业，他们还积极为企业申请部分排污费减免，指导申请相关项目扶持资金。园区里要安装危废处理设施，不知哪些厂家资质全面，求助市环保局，他们提供联系方式，及时解决了企业难题。

　　今年以来，市环保局多次参加与环保部、省环保厅协调，尽力为东风雷诺汽车项目、周大福黄金产业园项目、80万吨乙烯项目和800万吨炼油升级改造项目、四环线以及武汉园博会项目等，全程跟踪、协调沟通，做好相关的环评服务。

　　当好“二传手”，提高公众参与力度

　　是否可以稳定达标排放、排污去向是否合理、项目运行之后环境质量是否达标、环境风险是否可控、公众参与的合规性等几方面，是环评的核心部分。

　　其中“公众参与”一项，旨在维护公众合法的环境权益,更全面地了解环境背景信息,发现潜在环境问题,提高环境影响评价的科学性和针对性；通过公众参与,提高环保措施的合理性和有效性。

　　丁字桥南路是武昌地区一条重要的南北向城市主干路，北起武珞路，南至南湖大道，是南湖新城与武昌主城联系的重要通道之一。9月12日，丁字桥南路（文祥街～南湖大道）工程环境影响评价第二次信息公示，在市环保局官网上挂出。

　　公示中，除工程概况、环境现状评价、环境影响及保护措施外，还有关键性的“公众参与”一章。它规定：通过沿线采取填写公众参与调查表进行调查，拟建公路沿线各政府部门积极支持项目建设，对项目建设造成的征地、环境污染等影响有一定的认识。

　　市环保局环评处介绍，工程建设项目在施工期、营运期可能对周边居民的声环境、水环境及大气环境造成不同程度的影响，项目征地拆迁存在局部社会环境影响。而用法律形式保障有效的公众参与，通过发放媒体公示、公众意见调查表、专家咨询和部门走访等形式进行公众参与调查。公众可以在有关信息公开后，以信函、传真、电子邮件等多种方式提交意见。

　　在这一个过程中，环评工作人员好比“二传手”，可在建设单位或者其委托的环境影响评价机构与公众之间搭起一座良好沟通的桥梁，敦促建设单位、规划和设计部门尽可能有效吸取地区居民的要求与建议，从而寻求最合理、最经济和最少损害环境的方案。这对于保障环境影响评价效果、保障公众的利益，增加公众对项目的可接受性，消除或减少矛盾和纷争具有重要意义。

　　据了解，今年以来，我市加强了对餐饮、娱乐、交通运输等项目的公众参与。确保公众参与信息的真实性和有效性，如项目周边有单位或个人提反对意见，均要求一一回访，回访情况全部附在申请表后。对较为敏感的项目抽取20%的手机号进行核实，确保公众参与信息的准确性和真实性。

　　此外，今年还对公众参与中出现群体反对的项目严格审批，如三环线改造、雄楚大街尤李立交等项目。

责编：刘远霞