一省包一市：对口支援这个“法宝”厉害在哪 | 长江评论

　　长江网评论员周劼

　　有一群人，他们被称为“最美逆行者”。

　　他们在家乡的打开方式是这样的：

　　他们在武汉、湖北的打开方式是这样的：

　　他们来自塞北之北

　　他们来自岭南之南

　　他们中有德高望重的院士

　　也有常在微信微博里自拍自晒的90后

　　他们中有被孩子思念的父亲

　　也有被奶奶牵挂的孙女

　　但这一刻，地无分南北，人无分长幼，全部会师武汉、湖北，投入一场艰苦卓绝的疫情防控阻击战。

　　他们是全国医疗之精英，是全国紧急医疗救援之精锐。

　　这一刻，山川相遇，国应无恙。

　　这一刻，“四大天团”齐聚江城，汉将辞家破残贼

　　他们名字叫做支援湖北医疗队。

　　现在他们的名字前多了一个定语：一省包一市。

　　一对一“对”在哪里

　　如果追溯“一省包一市”语源的话，这是第一次出现。

　　如果要追溯全国紧急医疗救援“一省帮一地”的事实源头的话，这起码是第四次出现：

　　2008年汶川特大地震，中央要求举全国之力重建汶川地震地区，以“一省帮一重灾县”原则，建立对口支援机制。

　　2009年11月，甲型H1N1流感病毒流行，医疗救治任务十分艰巨，卫生部安排大型综合医院与基层医疗机构等部门之间对口支援。具体安排是：

　　北京市对口支援内蒙古自治区、河南省、新疆维吾尔自治区（含新疆生产建设兵团）；

　　天津市对口支援河北省；

　　辽宁省对口支援宁夏回族自治区；

　　上海市对口支援黑龙江省、云南省、西藏自治区；

　　江苏省对口支援陕西省、甘肃省；

　　浙江省对口支援贵州省、青海省；

　　山东省对口支援安徽省；

　　湖北省对口支援山西省；

　　广东省对口支援江西省、广西壮族自治区、海南省。

　　2010年6月，青海玉树发生特大地震，中央组织施工建设任务和援建、运输任务，建立对口支援机制。

　　如果将“一省帮一地”从语言上扩展到“对口支援”；从公共医疗事件扩展为经济发展、重大工程、扶贫等等领域的话，这是无数次出现后的最新一次。

　　1992年，三峡库区移民工作中有“对口支援”；

　　1978年11月11日的《人民日报》新闻中有“对口支援”

　　1976年唐山大地震中有“对口支援”；

　　1960年3月20日《山西日报》的社论“厂厂包社对口支援”中有“对口支援”——这是目前所知最早出现的“对口支援”一词；

　　更遑论在发展少数民族地区经济中反复出现的“对口支援”，在扶贫攻坚战中作为精准扶贫的重要一环的“对口支援”“定点帮扶”。

　　从这些历史的线索中可以看到：

　　“一省帮一地”“对口支援”是一项国家长期延续的政策，如研究者所言：它产生于社会主义中国的伟大实践，是一种国家机制，“在国力还不强盛的年代，通过资源的优化配置，顺利并且较快地完成了灾害救援及灾后重建。”

　　并且它从来都是双向的，支援和受援经常转换，那年湖北支援汶川、山西，今天汶川、山西支援湖北，那年湖北支援全国，今天全国支援湖北。

　　所以，它还是一种铸牢的中华民族共同体意识。

　　“一省包一市”包了什么

　　网上“天团、王炸、大杀器”成了形容全国医疗支援湖北武汉的热词，从中可以看到每一个人，无论湖北内外，转发这些消息中透露出的喜悦、惊叹、安心和鼓舞。就像网友所言：

　　为什么惊喜？“一省包一市”让大家看到了跨区域的合作，带来的是效率、科学、专业，还有战胜疫情的希望。

　　为什么安心？“一省包一市”让大家看到了省际间的牢固联动，不完成任务不脱钩的决心。

　　为什么鼓舞？“一省包一市”让大家看到了全国一盘棋的优势，筑牢了战胜疫情、克服困难的信心。

　　16省“一省包一市”，16个王炸怎么炸。从以往的经验来说，“一省包一市”的对口医疗救援中，外来的医疗队会给当地带来“三快速”：快速反应，快速救治，快速防疫。

　　为什么要“一省包一市”？以一省之力帮助一市，是武功里的狮子搏兔，是兵法里的集中优势兵力。

　　虽然东齐鲁、西华西在武汉机场相遇，互道加油，从战略上来说，他们是“一方有难八方支援”大战役里的战友，需要“岂曰无衣，与子同袍”的战友情谊；从战术上来说，他们又是“一省包一市”不同战场同一战斗里的竞争者，需有“奋勇争先，斩将夺旗”的英雄气，一声加油也是给自己的。

　　脆弱性与恢复力：中国特色的生命力与奇迹

　　进入21世纪，各种各样的“巨灾”和“跨界危机”日益频发，造成区域性甚至全球性的影响，对以单一地方为主的传统灾害管理模式提出了严峻挑战。

　　灾害之来，全社会的政治体系、经济组织、法律构架、技术有效性、环境生态安全性都面临“脆弱性”危机；灾害之后，又面临“恢复力”困难。这是一个世界性的难题。

　　近年来，中国以对口支援为典型特点的救灾重建工作，因速度快、组织有序、成效显著，引起了国际社会的广泛关注和热议。与由市场力量或民间组织等牵头开展的救灾重建工作不同，中国以政府为主导的对口支援机制显示出独特的优势。

　　这种优势没有政治家之间的相互指责和卸责，也不会有救灾的进展缓慢和各种反弹或事与愿违；这种优势创造出令人惊叹的“中国力量”“中国速度”和“中国奇迹”。

　　从汶川地震“一省帮一重灾县”，到新冠肺炎“一省包一市”，对口支援一路创造“从悲壮走向豪迈的中国奇迹”背后是“最深刻的创新”。

　　也许，等到疫情完全防控住的那一天，大家回头再看

　　“一省包一市”——

　　行政学者看到了结对形成支援关系能有效发挥两个区域的优势；

　　发展经济学家看到了缩小地区之间差距的政策；

　　政治学者看到了确保政治稳定、社会稳定、经济发展的特殊政策安排；

　　社会学者看到了政府间的慈善行为；

　　公共财政学者看到了不同行政级别政府之间的财政平衡；

　　公共管理学者看到了区域合作与交流的方式。

　　……

　　至于我，看到了什么？

　　从疫情“重灾区”里坚持下来的我，会说

　　“风月依稀梦想间，遥飞一盏贺江山。”

　　我看到了世上最鲜活的人道主义。

　　【编辑：符樱】