财政部详解地方政府债券

    重点考虑配套需求因素　规模分配上向中西部倾斜

    问：２０００亿元地方政府债券规模是如何分配的？

    答：由于各地扩内需保增长的积极性较高，地方政府申请发债规模普遍较大，但受发行２０００亿元债券总规模的限制，需要合理核定分地区规模。为此，财政部按照国务院有关规定，在２０００亿元总规模内，根据中央投资公益性项目地方配套规模、地方项目建设资金需求以及偿债能力等因素，按公式法合理分配各地区债券规模。具体因素包括中央投资中公益性项目地方配套数、综合财力、债务率、财力增长率、财政困难程度等，其中重点因素为地方配套需求。在这里需要说明的是，经国务院批准，财政部下达各地的债券规模只是控制指标，地方政府最终实际发行多少债券以及安排用于哪些项目，还需要按照规定经同级人民代表大会审查批准后确定。

　　问：与中西部地区相比，沿海地区保增长的任务更重，未来偿债能力也较强，为什么不多给东部分配一些债券规模？

    答：发行２００９年地方政府债券，主要是为了解决新增中央投资地方配套的公益性投资项目地方政府配套资金困难问题。由于中西部地区涉及民生的建设项目欠账较多，这次中央公益性投资项目向中西部重点倾斜，相应地，中西部地区配套任务较重。考虑到中西部地区政府财力普遍较为薄弱，筹集配套资金能力有限，如果中央对其分配债券规模较小，配套就会出现困难，这不利于中央既定政策目标的顺利实现。因此，分地区债券规模分配，重点考虑配套需求因素，相应地，中西部地区分配到的债券规模较大。同时，中央在计算确定分地区债券规模时，还考虑了综合财力、债务率、财力增长率等因素。从分配结果看，东部大部分地区除满足实际配套需求外，还能安排部分债券资金用于其他民生项目。
   信用接近国债　各类投资者都可购买

　　问：地方政府债券具体怎么发行？

    答：地方政府债券统一由财政部代理，按照记账式国债发行方式，面向记账式国债承销团甲类成员招标发行。地方财政部门指定观察员现场观察招标过程。中标的承销机构可以采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销。地方政府债券发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。

    问：个人能否购买地方政府债券？安全性和预期收益如何？

    答：凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户的各类投资者（包括个人投资者），都可以购买２００９年地方政府债券。这次地方政府债券由财政部代理发行，由财政部代办还本付息，其信用实际上接近于国债。同时，由于债券利率随行就市，投资者可以根据自己意愿选择投资组合。

    问：取得２００９年地方政府债券利息是否应缴纳所得税？

    答：为便于地方政府债券的顺利发行，借鉴市场经济国家通行做法，这次发行地方政府债券税收优惠政策比照国债税收优惠政策执行，对企业和个人取得的２００９年发行的地方政府债券利息所得，特案免征企业所得税和个人所得税。

    严禁用于经常性支出和楼堂馆所建设　纳入预算统一管理

    问：地方政府债券资金准备用于哪些方面？

    答：国务院明确规定，地方政府债券资金主要安排用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目，严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资项目，不得安排用于经常性支出和楼堂馆所项目建设。投资项目资金使用范围主要包括：保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育、文化等社会事业基础设施，生态建设工程，地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套等。为使上述规定更具可操作性，财政部还配套下发了２００９年地方政府债券资金项目安排管理办法，进一步细化了债券资金的使用方向。

    问：地方政府债券资金如何管理？

    答：地方政府债券收入是地方政府财政收入的重要组成部分，应当纳入预算统一管理，接受同级人大监督。为此，国务院明确，地方政府债券收支实行预算管理，纳入各地区人民政府预算，并报同级人民代表大会审查批准；政府年度预算已经同级人民代表大会审查批准的，要及时编制预算调整方案，并报同级人民代表大会常务委员会审查批准。用地方政府债券发行收入安排支出的部门和单位，要将支出纳入部门预算和单位预算，并严格按照预算规定的用途使用，任何部门和单位不得截留、挤占、挪用。为强化管理，财政部还专门研究制订了２００９年地方政府债券资金预算管理办法，进一步细化了有关预算管理具体问题，如要求地方政府将地方政府债券收支全额纳入省级财政预算管理，市、县级政府使用债券收入的，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算，并报同级人民代表大会审查批准等等。

    问：如何加强对地方政府债券资金使用的监管？

    答：财政部有关文件明确，要加强对地方政府债券收支的管理和监督，建立和完善债务项目申报、审批、绩效考评和监督等制度，提高资金管理的科学化、精细化水平；地方政府债券资金使用要自觉接受纪检监察部门、审计部门的监督检查；凡违反规定弄虚作假，资金未用于规定使用范围，截留、挤占、挪用地方政府债券资金等，按《财政违法行为处罚处分条例》追究责任。

    财政部目前正在组织代理发行２００９年地方政府债券的相关工作。同时，财政部和相关部门将及时跟踪监督检查地方政府债券资金的使用情况，最大限度地发挥资金使用效益。