聚焦襄阳都市圈 | 敖荣军：扩容提质，强化襄阳都市圈发展的人力资源支撑

　　编者按：湖北省第十二次党代会明确提出“加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三 大都市圈，增强中心城市及城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。2023 年 3 月 13 日，襄阳都市圈发展协调机制办公室正式发布了《襄阳都市圈发展规划》。2023年3月18日，长江经济带高质量发展智库联盟组织召开了第5期“长江学人”思想沙龙——《襄阳都市圈发展规划》专家研讨会，为襄阳都市圈建设和发展建言献策。

　　敖荣军 华中师范大学城市与环境科学学院院长，湖北省人口学会副会长，教授

　　党的二十大明确提出“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”，为加快构建新发展格局，着力推动高质量发展提供了重要指引。湖北省区域发展不平衡问题较为突出，东重西轻的空间格局制约了湖北省高质量发展。襄阳都市圈发展规划重磅出台，对于优化湖北省国土空间格局具有重要战略意义。

　　襄阳市是国家确定的中部地区重点城市、汉江流域中心城市，2022年经济总量在中部地区非省会城市排名第一，成为名副其实的中部地区非省会龙头城市。襄阳市区位优势突出，素有“七省通衢”之称，自古就是商贾交会、文化交流的重要交通枢纽。建设襄阳都市圈，可以更好地发挥区域增长极的“引领、辐射、联结、带动”作用，引领汉江流域发展、带动“襄十随神”城市群发展，助推湖北省加快建设全国构建新发展格局先行区。

　　襄阳市人口尤其是城区人口规模不大，城市人力资本存量总体偏低，是制约襄阳都市圈发展及其引领带动作用的关键因素。2020年人口普查显示，襄阳市全域常住人口526.1万人，城区人口146.37万，远低于洛阳的705.67万人和199.27万人，距离“Ⅰ型大城市”的差距更大。全市6岁及以上人口中大学及以上学历人口仅占11.51%，低于全国平均水平的16.51%，也低于洛阳市的14.79%；人口平均受教育年限9.27年，低于全国平均水平的9.5年和洛阳市的9.74年；从业人员中专业技术人员占比3.86%，低于全国平均水平的5.21%和洛阳的5.12%。主城区中的襄城区和樊城区的人力资本情况略好，但是与洛阳市主城区相比，无论是人口受教育程度还是从业人员的平均技能水平均存在明显差距。襄城区和樊城区大学及以上学历人口占6岁及以上人口的22.30%，低于洛阳市城区的27.69%；专业技术人员占从业人员的5.38%，低于洛阳市城区的8.25%。总之，人口规模总量与经济增长水平不匹配，人力资本存量和劳动力质量偏低，是襄阳都市圈持续发展必须解决的关键问题。

　　襄阳都市圈应该通过提高城市品质，增强人口和人才吸引力，推进城市尤其是城区人口扩容提质，为都市圈提档升级以及增强引领辐射作用提供充足的人力资本支撑。具体而言，可以从以下几方面努力。

　　首先，统筹安全与发展，以推进流域综合治理为重点，持续改善生态环境，提高人居环境整体宜居度。

　　第二，大力发展基础教育，提高优质教育资源的覆盖度，增强对高端人才的吸引力。

　　第三，推进本地高校提档升级，扩大本地人才培养规模，提高本地人才培养质量。通过校地合作、校企合作等形式，吸引国内外高水平大学人力资源服务襄阳都市圈发展。

　　第四，大力发展医疗、养老、抚幼等民生事业，加大文化娱乐产业发展，提高城市生活舒适度。

　　第五，营造开放包容的城市文化，提高城市社会舒适度，汇聚多样化的人才资源。

　　第六，持续改善营商环境，营造务实、高效、法治的市场条件，吸引更多就业创造力强的经济主体，以岗位引人、以事业留人。

　　【编辑：熊展平】