聚焦襄阳都市圈 | 向华丽：襄阳都市圈发展面临的挑战与对策

　　编者按：湖北省第十二次党代会明确提出“加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三 大都市圈，增强中心城市及城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。2023 年 3 月 13 日，襄阳都市圈发展协调机制办公室正式发布了《襄阳都市圈发展规划》。2023年3月18日，长江经济带高质量发展智库联盟组织召开了第5期“长江学人”思想沙龙——《襄阳都市圈发展规划》专家研讨会，为襄阳都市圈建设和发展建言献策。

　　向华丽 中南财经政法大学可持续发展与公共政策研究中心主任

　　为了贯彻党的二十大“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设”精神，3月13日襄阳市发改委发布了《襄阳都市圈发展规划》。

　　规划指出，襄阳到2025年，引领汉江流域发展、辐射南襄盆地的核心增长极建设取得重要突破。在基础设施联通水平、创新驱动产业发展、城乡融合发展、民生福祉、流域综合治理和与周边地区协同发展等六个方面均得到新提升。到2035年，全面建成引领汉江流域发展、辐射南襄盆地的核心增长极。

　　在未来10年内，该规划将指引襄阳市以中心城区为核心，将包括郊区和农村社区在内的周边地区整合为一个具有凝聚力的城市系统，并作为一个单一的实体发挥作用。规划实施在给襄阳市发展带来机遇的同时，也会面临一些挑战。

　　一、自然资源有效管理挑战与对策

　　党的二十大报告中指出中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，坚定了我国走可持续发展的道路。因此要停止对自然资源的过度消耗和毁坏，并开展自然资源的有效管理。

　　基于可持续发展理论，需要制定自然资源的定量核算与报告制度。比如对于水资源，可以采用水平衡核算、用水核算、成本核算、生命周期核算等方法。水平衡核算考虑了降水、径流、蒸发和蒸腾等因素来确定一个地区的水平衡。用水核算这种方法包括跟踪不同部门的用水量，如农业、工业和家庭；它可以帮助确定实施用水效率措施以减少总体用水量的领域。成本核算将跟踪提供水服务的成本，包括水处理、分配和维护的成本，它可以帮助公用事业公司确定不同水管理策略的成本效益。生命周期核算这种方法包括跟踪产品或服务从生产到处置的整个生命周期的水足迹，它可以帮助企业找到减少用水和提高整体可持续性的机会。总体而言，核算方法的选择将取决于参与水资源管理的组织或决策者的具体目标和需求。

　　对于襄阳市，可以从两个方面开展自然资源的有效管理，一是开展自然资源的普查与评估，从而更清楚地了解襄阳市内自然资源的数量、质量和分布，这将有助于了解每种自然资源的潜在使用价值和局限。二是基于评估分析，设置资源管理的清晰目标。如对于水资源管理目标，有保障水安全、减少污染、促进可持续用水、加强治理和解决地区差异等。对于保障水安全，需要通过加强节约用水、改善水质和提高供水能力来确保。对于减少水污染，需要通过实施废水处理和环境保护法规来确保。对于可持续用水，需要通过公众教育倡导和实施节水技术来促进。对于加强谁治理，需要通过完善体制机制、改善监管和增加利益相关者的参与来实现。

　　二、社区治理挑战与对策

　　党的二十大报告中指出积极发展基层民主，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。城乡融合发展背景下，使得城乡社区人口构成多样化，给社区治理带来了新的挑战。基于社区治理理论，制度上建议更多社会力量参与社区治理，如社会工作机构、社会志愿者、社会公益组织等；技术上建议加快智慧社区建设，通过技术创新促进社会力量、居民广泛参与社会治理。智慧社区建设一方面需要加强物联网等感知基础设施建设，另一方面还需要加强信息平台的建设，包括能源管理、垃圾管理、停车管理、社区治安和社区服务等管理信息平台建设，也包括面向公众的信息服务平台建设。

　　特别是面向公众的信息服务平台，该平台应该有一个集中的数据库来存储所有相关信息，如居民联系信息、活动日历和社区可用的资源。该数据库应易于搜索并定期更新，以确保提供准确的信息。在功能方面，该平台应允许居民通过消息传递或聊天功能相互交流。它还应提供对社区资源的访问，如当地企业、应急服务和服务提供商的列表。最后，应定期维护和更新该信息平台，以确保其在一段时间内继续满足社区的需求。这可能包括结合居民的反馈添加新功能、改进现有功能。

　　总体而言，都市圈的发展是一个复杂而动态的过程，其成功与否取决于一系列因素，包括政策的有效实施、利益相关者的参与以及各级政府之间的协调。

　　【编辑：熊展平】