探索全过程人民民主的“镇江实践”

　　党的二十届三中全会明确提出“完善监督法及其实施机制”“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。为不断丰富和完善民主民意表达平台和载体，近日，镇江市人大常委会出台《关于进一步加强人民法庭人大代表联络工作室建设的意见》（以下简称《意见》，进一步拓宽代表履职渠道，促进代表主体作用更好发挥，扎实推进全过程人民民主“镇江实践”。

　　搭桥梁、巧化解，诉前调解成功率持续上升

　　“在判决孩子抚养权上，如果只靠刚性的司法审判，那么无论法庭判决谁来抚养，后续对孩子的成长都极为不利。”镇江经开区法院丁卯法庭法官曹涌在介绍一起抚养权纠纷时发出感慨。

　　该案中，孩子患有自闭症，其父母因感情不和各自外出工作，小孩一出生便随爷爷奶奶在老家生活。虽经多地就诊，但效果不佳，爷爷无力承担后续费用，便向法院提起诉讼，要求父母承担抚养义务。曹涌法官邀请入驻丁卯法庭人大代表联络工作室的代表陈玲凤和人民调解员周秀琴参与调解。“鉴于小孩的特殊情况，肯定需要父母陪伴和关爱，你们还是要把女儿接到身边亲自抚养。”调解室内，法官、调解员释法明理，残联、妇联的工作人员解读补贴政策细则，代表陈玲凤打出“感情牌”，苦口婆心讲解了父母陪伴在孩子成长路上的重要性。

　　一番“情法理”组合牌打下来，这对小夫妻深受感动，认识到作为父母的责任与义务，最终重归于好愿意共同抚养孩子，孩子也重新投入父母的怀抱。

　　法安天下，德润人心。人民法庭是百姓“家门口”的法院，人大代表是群众的知心人、解忧人，“代表+法官”协同解纷模式在这里得到有效探索。

　　《意见》指出，“根据专业、行业、地域等特点，广泛邀请各级人大代表入驻工作室”。面对基层矛盾多元化、复杂化、群体化、疑难化等特点，工作室深入践行新时代枫桥经验，充分利用基层代表熟人效应、专业技能代表的专长优势，灵活安排各类代表参与解纷工作，精准有效化解纠纷，努力提升调解成功率。

　　目前，全市15家人民法庭进驻各级人大代表237名，参与涉法涉诉矛盾纠纷调解322场次，在当事人和法庭之间架起沟通的桥梁。全市基层法院诉前调解成功率连续3年呈上升态势，分别为59.72%、65.60%、79.93%。

　　谋良策、促发展，为服务乡村振兴保驾护航

　　《意见》进一步理顺运行机制，工作室召集人可以采取固定或轮值的方式，并明确一名联络员，做好人大代表的联络工作。

　　丹徒辛丰人民法庭、扬中新坝人民法庭、句容白兔人民法庭等多家人大代表工作室积极探索“互联网+”代表联络方式，确定网上联络专员，建立微信联络平台，打造“指尖联络室”，推动线上和线下融合、实体与网络互补。打破时空限制，方便群众及时反映情况、提出建议，实现代表快速回应关切、高效履职，以代表联络室“智慧化”推进联系服务群众“零距离”。

　　“我们丁庄的葡萄还没上市，其他商家就打着丁庄葡萄的名号进行销售，我们应该怎么保护权益”“丁庄葡萄销售包装被滥用、错印，不规范包装满天飞，有办法规制这一乱象吗”……在句容丁庄一村民小组微信群里，部分人大代表、村民对种植葡萄品牌保护进行了讨论，并纷纷向法官咨询提问。

　　了解到句容本地特色农产品品牌和地理标志司法保护方面的意见后，市中院积极谋划组建专家团队深入涉农企业、乡村调研了解自主地理标志产品行业竞争、发展中存在的问题，详细听取种植行业人大代表、村民代表意见建议，并在全省率先制定出台《关于加强地理标志司法保护的实施意见》，促进区域特色经济发展，助力乡村产业振兴。

　　畅通基层群众沟通渠道，深入田间地头听取民情民声，汇聚群众力量，助推乡村振兴。代表联络工作室运行以来，组织代表开展“‘服务乡村振兴’法庭行”活动54次390人次，共接待群众来访430人次，收集群众意见71条。

　　集民智、强监督，将司法服务延伸到田间地头

　　两年来，人大代表联络工作室邀请人大代表、网格员、法官、群众等参与市未成年残疾人保障规定、市房屋安全条例等地方性法规草案研讨并提出修改意见，汇总70余条意见建议上报市人大，其中30余条意见建议被采纳吸收。

　　京口区人民法院谏壁人民法庭创新性建立人大代表参与巡回审判机制，主动将关乎百姓权益的案件纳入人大代表旁听庭审“菜单”，让人大代表与人民群众一同旁听巡回审判。

　　巡回审判期间，办案法官选取一起因被继承人房产证姓名与户籍和遗嘱中的姓名不一致，引发的继承纠纷作为示范性审判案件，对乡村中因种种原因导致户籍、身份证、房产证姓名不一致情况引起继承纠纷可能的裁判走向，进行了释法说理、解释说明，最终各方认可被继承人的身份，达成调解协议，纠纷圆满化解。

　　“人大代表以旁听的方式参加司法活动，既是人大对司法监督的具体体现，也是全过程人民民主的具体体现。”参与旁听庭审的京口区人大代表杜海说，“巡回审判把司法审判的过程深入田间地头，让老百姓能看见审理过程，能看见法律对具体的纠纷是如何界定的，更加有利于达到‘审理一案、教育一片’的目的。”

　　《意见》要求，要加强履职指导，引导和支持人大代表坚持正确监督、有效监督、依法监督，严格执行“不干预司法审判、不泄露案件信息”相关规定，推动宪法法律全面有效实施。

　　代表联络工作室建设以来，共邀请代表旁听庭审、见证执行120次551人次，收集代表评议庭审意见79条，办理代表反映的意见建议41条，进一步深化司法公开，促进司法公正。

　　“推进人民法庭人大代表联络工作室规范化建设、制度化运行，就是要将人大对审判机关开展法律监督和工作监督、服务保障代表履职延伸至工作最基层、最末梢，为促进基层社会治理现代化、服务保障乡村振兴凝聚更强大合力。”市人大常委会监察司法工委主任闻风表示。

　　今年是全国人民代表大会成立70周年，也是江苏省人民代表大会成立70周年，镇江人大将深入落实代表法和监督法等法律法规要求，遵循和把握代表工作规律，加强全市人民法庭人大代表联络工作室规范化建设，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主实践中的重要作用，为不断谱写“强富美高”新镇江现代化建设新篇章贡献人大力量。（诸桂平 记者 马彦如）