“十二五”规划提出坚持陆海统筹试点战略 各地正申请
原标题：陆海统筹试点热启动
本报记者王鹏善
实习记者余燕明上海报道
7月11日，位于上海临港新城的中国航海博物馆，游人如织。为纪念郑和下西洋600周年，2005年7月11日，这一天被中国政府定为：中国航海日。中国航海博物馆2010年正式开馆后，每年的这一天都对公众免费开放。
同在这一天，与上海一江之隔的江苏省南通市，丁大卫，这位当地市委书记表示要“积极争创国家陆海统筹发展综合配套改革试验区”。
当日，中国航海日大会在南通举行，全国人大常委会副委员长严隽琪、十一届全国政协副主席李金华、交通运输部部长杨传堂，江苏省委书记、省人大常委会主任罗志军等高层悉数出席。
创建国家陆海统筹综合配套改革试验区成为当地的头等大事之一，“南通要抓好陆海统筹发展综合配套改革试验区创建”，刚刚结束的江苏省苏中发展工作会议对此提出了支持。
当地官方认为这个试点有利于更好地落实两大国家战略对南通的定位和要求，有利于优化全国海洋经济发展布局，有利于推动江苏南北均衡发展，有利于服务长江流域和中西部发展，有利于为全省乃至全国陆海统筹发展提供有益借鉴。
事实上，不仅仅在南通，从北方的渤海岸边到长三角东海之边，从广东口岸到刚刚成立的海南三沙市，各种地方版的有关陆海统筹的规划和政策相继出台。海洋经济被视为沿海各省的发展重点，而陆海统筹战略成为其重中之重。
据本报记者不完全统计，浙江舟山市、山东威海市、广东省珠海市、江苏南通市、辽宁大连市、广西北海市、海南三亚市等都在争取设立陆海统筹试验区，不过，南通市的提法较为完善，提出要建设陆海统筹综合配套改革试验区。
这其中，一个不可忽视的背景是，国家“十二五”规划提出了坚持陆海统筹试点战略，据本报独家了解，该试点由国土资源部和国家海洋局负责。目前各地正在申请过程中。
也因为此，目前地方较为谨慎，“审批试点方案的编制工作仍然在进行当中，现在也不好向外透露什么。”浙江大学舟山海洋经济发展战略研究所一位研究员谨慎地回应了本报记者的采访。
据本报获得的官方材料显示，陆海统筹发展试点的主要任务是，统一评价区域资源，统筹土地、海域资源开发利用，优化空间布局，科学编制海岸带保护与利用规划，探索陆域与海域互为条件和优势互补的复合体系；加强用地用海政策衔接和管理模式创新，促进陆海联动管理衔接。推进试点地区管理规范高效，促使资源合理开发利用保护。
“借助海洋经济的发展，推动我们经济的转型和提升，它的关键也在于陆海统筹”，国家发改委地区经济司司长范恒山此前在青岛一次会议上如是表示。
但火热的陆海统筹的背后则是外界对于该概念的不熟悉，“无论是领导还是媒体，对陆海统筹都存在很多的误解。”一位福建省不愿意透露姓名的发改委官员在接受本报记者采访时这样表示。
陆海统筹试点成热点
2012年下半年，官方放出消息，拟在部分省份开展陆海统筹发展试点，据业内人士分析，随后沿海地区开始了各种准备，而这种申请如今到了一个节点。
本报记者统计发现浙江舟山、山东青岛，广东深圳、珠海、江门，江苏南通、海南三亚等在进行陆海统筹的尝试，而辽宁、海南全省都在倡导陆海统筹。
各地对于申请试验区似乎志在必得，“浙江的优势就是舟山的优势。”上述参与舟山试点方案编制的浙江大学研究员如是说。
目前海洋经济占舟山经济总量68％，舟山港域和宁波港融为一体后已成为全球吞吐量最大的港口，2012年吞吐量首次突破7亿吨，超过上海港800余万吨。
不过，舟山也只能算在沿海各省市中力图成为试点的一个“积极分子”，承接渤海与黄海的山东半岛同样在积极争取，其中威海市最为积极。
数据显示，威海拥有近千公里海岸线，海洋国土面积1万平方公里，全市渔业经济总产值700多亿元，连续多年居国内地级市首位，是中国海洋产品集散基地。
一个背景是，山东半岛蓝色经济区建设则被业界视为国家区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措。
而广东深圳、珠海、江门也在积极争取成为首批陆海统筹发展试点省市，“广东可以说是占有整个南海，加上它的经济实力和开放意识，必然会在陆海统筹发展中先行一步。”广东海洋大学海洋经济与管理研究中心教授闫玉科对本报记者说。
2011年7月，国务院在《广东海洋经济综合试验区发展规划》的批复中提出，“深圳要充分发挥经济特区和综合配套改革试验区的改革开放先行作用，积极创建全国海洋经济科学发展示范市”。
深圳当地官方层面也多次表示要“以创新的理念，把海洋管理与国土管理有机结合起来，开创陆海统筹的新时代”。
除去山东、浙江、广东这几个已经被国家列为海洋经济综合试验区的省市，其他沿海省市也都在积极加入陆海统筹试点的队伍中来，大连就提出要把陆海统筹上升为国家战略。
“大连要主动通过战略布局谋划，找准区域开发方向，明确区域系统的结构与功能，努力为中国参与环黄海经济圈国际合作开发奠定基础。”辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心教授李靖宇告诉本报记者。
而在长三角北翼的江苏南通市同样把陆海统筹战略视为经济转型的重要举措，
江苏省委常委、常务副省长李云峰就强调，陆海统筹是江苏沿海开发战略的深化和提升，（南通是）全省最有条件进行试验和探索的地区。
国家海洋局高层在视察南通时亦表示这是用改革创新手段破解发展难题的大胆尝试，创建思路、目标定位和重点任务符合国家海洋发展要求，国家海洋局将给予及时指导和大力支持。
在陆海统筹思路中，福建省提出了包括建设福州、厦门两大海洋经济核心区，推进环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等6大重点海湾开发，以及加强特色海岛保护开发等设想。
“在海洋方面做文章是福建未来发展的思路，海洋是未来福建发展的优势所在、潜力所在和未来所在。”上述福建省发改委官员向本报记者指出。
同样拥有漫长海岸线的广西和海南两省区也希望能依托自己的海洋资源优势，通过陆海统筹发展，提升自己欠发达的经济发展实力。广西北海、钦州港，海南三亚都在积极争取成为试点城市。
“希望能给予更多的资金支持，福建财政支出比财政收入少，因为是东部省份，所以相比西部中央给予的转移支付力度较小，财政支出全国倒数。当初国家规划海洋经济区试点省的时候，山东和浙江各给了几亿资金。”上述福建发改委官员说出了当地申请示范区的初衷之一。
陆海统筹概念尚待清晰？
国土资源部党组成员、副部长王世元此前强调，试点地区要因地制宜制定试点工作方案，着力转变发展理念、创新发展模式。
通过试点，既促进试点地区管理规范高效，资源合理开发利用保护，又为国家层面陆海统筹管理改革发展进行示范性探索，提供可资借鉴的经验。
但是何为陆海统筹似乎各地理解不一，“无论是领导还是媒体，对陆海统筹都存在很多的误解。”上述福建省发改委官员向本报记者指出。
与西方自古已有向海开拓的传统不同，中国的海洋开发多少有些倒逼的因素。陆域经济的过度开发、资源面临枯竭以及经济转型的发展压力，才使得海洋经济开始进入政府决策的视野。
2003年，国务院发布《全国海洋经济发展规划纲要》，开始明确中国发展海洋经济的思路和规划，被认为是中国海洋经济发展的战略起点。直至2012年，国务院印发《全国海洋经济发展“十二五”规划》，系统论证了中国发展海洋经济的必要与可行。
至此，陆海统筹的概念正式纳入中国的海洋经济发展规划。
“陆海统筹，就是基于全局和战略的需要，基于优化空间布局和有效发挥革命区域的比较优势，基于促进区域协调发展和推动国民经济又好又快发展来协调配置陆海的资源和生产要素。”国家发改委地区经济司司长范恒山在上述青岛论坛上谈道。
在范看来，陆海统筹最重要的就是实现规划和体制的统筹对接。
其中，规划统筹，指的是基于陆海一体做好国家层面和沿海地区发展的整体规划，统筹进行基础设施、产业安排、生态环境和公共服务等方面的安排，并将其具体落实到各个专项的规划、操作的方案和具体的项目建设中间。
而体制对接，则是指统筹谋划制度建设，既有利于发挥比较优势，又有利于优化整体环境，既能够实行合理制衡，又有利于激发活力和效益的这样一个管理体制和运行机制。
中国海洋大学海洋区域经济和海洋产业经济专家刘曙光在接受本报记者采访时解释称，“陆海统筹是经济统筹思想的具体体现，陆海统筹是经济统筹的延伸，一种协调发展的思路，包括海陆经济统筹、环境统筹、资源统筹、政治行政管理统筹等，不过，核心内涵还是经济统筹。”
刘进一步分析说，以第一产业为例，比如海洋的渔业，需要陆上的造船、陆上的种苗、相应的科研、人力培训、投资等，各种陆上要素的集成来支撑海上牧场、渔业捕捞等。而且，产品收获加工最终又要回到陆上，这就是一种海陆直接支撑关系。工业、服务业也是如此。
而上海海洋大学教授平瑛则从陆域经济的发展的观点向本报记者指出陆海统筹的必然性。“陆海统筹可能更多是利用海洋开发的契机来带动和改造传统的陆域经济，”平瑛说，“海洋经济应该是带动的作用，我们可以借开发海洋的机会将传统产业进行提升。当然同样也是新的经济增长点。”
陆域经济发展受限，尤其是陆域资源的开发利用面临巨大的压力，各个地方，尤其是沿海地区都面临着寻求经济增长点和经济转型的困境。
“许多临海资源属于公共性的资源，特别是公海领域和公共区域的海洋资源，如果不去发展的话，必然失去开发这些海洋资源的机会。”平瑛说。
因此，资源丰富却开发不足的海洋，自然成为政府谋求经济发展的不二选择。不过，相比西方悠久的海洋开发传统和深厚的海洋产业基础，中国的海洋经济几乎是白手起家。
不难看出，以现有的陆地产业支撑海洋经济的开发，亦即陆海统筹的发展理念也就逐渐占得政府的决策市场。
“所谓的陆海统筹，就是我们在开发和利用海洋资源的同时，一定要和陆地资源对接，包括陆地原有的产业配备、人力资源等其他方面的经济优势。”平瑛分析，“海洋经济必须和陆域经济对应和结合起来，而不是完全抛开陆地经济，单独发展海洋经济。”
“发展海洋经济并不是独立进行海洋开发。”刘曙光说，“因为几乎任何海上的活动都需要陆地的支援。因为人是生活在陆地上，而产业布局、人口居住和城市产业都是以陆地为基点的。所以海洋经济发展离不开陆地的支持。”
本报了解到，国家海洋局党组书记、局长刘赐贵在南通考察时就提出“六个衔接”，即陆海发展定位相衔接、陆海发展规划相衔接、陆海资源有效利用相衔接、陆海生态环境建设相衔接、陆海管理相衔接、陆海减灾防灾防控体系相衔接，始终坚持“规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海”。
探寻陆海统筹路径
然而陆域经济与海洋经济到底怎样统筹发展？似乎现在仍没有一个明确的答案。
本报记者在采访中发现，不少地方在关于陆海统筹规划中大同小异，多为谈自己发展海洋经济的优势，谈到具体细节时，并不能给出一个完整的规划出来，一位业内学者向本报记者指出：“其实大家都不知道具体搞这个陆海统筹，这个概念太大了。”
“基本想法也就是陆地对海洋支撑的资源开发，包括城市配套支持能力等相对较好的区域开发，利用城市的人力等资源支撑海洋发展，基本上包括了福建沿海的进出港区域，还有一些重点海岛，规划总体就是集中在‘一带双河六湾十岛’。”上述福建发改委官员在向本报记者解释陆海统筹发展时说。
不难发现，依靠陆域经济的支撑，通过陆海统筹发展，实现海洋经济开发的概念，是各地的基本共识。
以南通为例，江苏省委书记罗志军苏中发展工作会议上就指出“要加强陆海统筹的规划和设计，处理好岸线开发与腹地开发、陆域开发与海洋开发的关系，统筹推进产业发展、城市布局、海洋开发以及生态建设，促进陆域经济与海洋经济良性互动。”
具体来说，当地对于陆海统筹有着初步的定位：统筹陆地和海域资源开发利用，统筹海洋经济和沿海腹地产业发展，统筹陆地和海洋生态保护建设，统筹沿海区域城镇化建设和城乡一体化发展，统筹推进海洋与陆域社会管理创新，以及统筹解决好政策措施。
据当地媒体报道，为了陆海统筹试点，未来该地区将进一步深化改革开放，在统筹江海土地、港口、岸线、产业、交通、生态环境以及港产城融合发展等方面先行先试。
而从学术角度，一些学者则认为陆海统筹可以在更大范围内尝试，“陆海统筹，其实大部分地方现在还是以区域经济发展的模式在做，目前看来是没有统一的模式的。”上海社科院研究员郁鸿胜向本报记者指出。
以长三角为例，郁鸿胜就指出，在做好陆海统筹时要充分利用靠海的资源，“产业要分工，区域要合作”，所以长三角地区的城市，如南通、上海、舟山等地不仅仅要在各自省内区域进行统筹，更要在长三角区域内做好统筹发展规划。
“首先必须打破多头领导体制，在陆海统筹规划中，可能会存在多个部门多重领导的情况，导致行政效率较低，出现相互扯皮的现象。”中国南海研究院助理研究员杜晓军向本报记者指出。
平瑛则认为如果地方打破了各自为政的状况，以区域的空间布局和发展的话，站在国家整体的高度去设计，那就不会出现一哄而上的同构化现象，各个地区就可以相互弥补、相互支撑。
“我们临港新城从一开始就有错位发展的思路，对比长三角，乃至全国的沿海城市，我们发展的产业都是高端的海洋产业。” 上海临港海洋高新技术产业化基地一位负责人向本报记者指出。
该负责人告诉本报记者由于错位发展的思路，临港并不担心同类沿海港口城市的竞争。但他还是指出，即使临港已经有了诸如“临港三十六条”“双特机制”等优惠政策，临港仍然希望国家能够在科技、资金上给予龙头企业以扶植。
有效解决海洋污染？
在不少人士看来，陆海统筹或能有效解决海洋污染问题。
“海洋经济的发展牵涉一系列问题，因为海洋经济和陆地经济的发展存在冲突。”刘曙光分析认为，“比如发展海洋渔业和观光，要求良好的海洋环境，而陆地经济发展的排污却造成海洋污染、生态资源下降。”
如今，陆地经济压力加大，产业布局向沿海转移，导致浅海、海岸带和近海的生物多样性降低、改变洋流、生态恶化以及出现灾害隐患等等。而这些冲突恰是海洋经济与陆域经济齐头并进的威胁所在。
“以陆地经济的发展思维推论海洋经济，几乎是当下沿海各省市规划海洋经济的普遍状况。”刘曙光总结道。
实际意义的海洋经济，应该包括依赖海洋资源和高新技术发展的海洋产业及其相关经济活动，而当下沿海地区的海洋经济却只能停留在近海陆地、沿海滩涂和邻近岛屿的开发。不完全统计，在各地的海洋经济产业规划中，沿海经济占到70%-80%，其次20%-30%才是海洋经济。
公开资料显示，从2003年开始，重化工业布局在沿海地区已经成普遍趋势，港口、冶金、炼化、造船等重化工业在海岸线上集中布局，各地重化工业比重占规模以上工业的70％左右。
不可忽视的是，重化工业几乎都属于资源、能源密集型产业，具有高能耗、高污染的特点，对环保和安全性要求极高，而沿海重化工业的过度集中，海岸线必然成为“海洋污染线”。
根据环保部不久前发布的《2012年中国环境状况公报》显示，9个重要海湾中，黄河口水质优，北部湾水质良好，辽东湾、胶州湾和闽江口水质差，渤海湾、长江口、杭州湾和珠江口水质极差。其中，最主要的污染便来自沿海工业的直排海污染源，八成以上的入海排污口超标排放污染物。
“陆上的排污、资源占用，也造成了海洋资源的破坏，这就是海洋经济和陆地经济相冲突的地方。”刘曙光认为。
刘同时指出如果不能有效地进行区域统筹和规划，海洋经济的发展仍然只能停留在海岸带，而海岸带相对狭窄，势必导致更加严重的生态压力。
业内学者认为，海域里许多资源都是共享的、流动的，所以应该错开传统的行政区划的界限，更多强调跨区域经济的发展。
在推进海陆统筹发展海洋经济的背景下，海洋和陆地发展的空间联动，则打破了陆海两张皮的特点，或能有效统一防止污染。
据本报了解，江苏省政府参事室曾就南通陆海统筹重点环保课题开展了调研，结果从陆海产业统筹、重大环境基础设施建设、陆源污染物排放、海洋环境综合整治、陆海生态评价制度以及管理机制等六个方面提出了对策思路。
“坚持建设生态文明，加强涉海利益机制协调，推动沿海生产、生活、生态协调发展”，南通市沿海办的一份材料就如是说，而当地环保局则表示要“着力控制陆源污染排放。”
显然，治理污染等环保问题成为陆海统筹中的一个重要课题，也得到了地方政府的重视。
据本报了解，2010年8月，全国政协人口资源环境委员会调研组赴广东、辽宁进行实地考察海洋污染治理方案，就提出了《关于加强陆海统筹进一步推进海洋环境保护的建议报告》。
这份报告中提出了如下建议：加强陆海统筹，建立协作机制；重视海洋主体功能区研究，促进集约用海和海岸带保护；推进海洋环境保护规划，优化产业布局；加强海洋应急管理，有效应对海洋突发事件。
本报记者王鹏善
实习记者余燕明上海报道
7月11日，位于上海临港新城的中国航海博物馆，游人如织。为纪念郑和下西洋600周年，2005年7月11日，这一天被中国政府定为：中国航海日。中国航海博物馆2010年正式开馆后，每年的这一天都对公众免费开放。
同在这一天，与上海一江之隔的江苏省南通市，丁大卫，这位当地市委书记表示要“积极争创国家陆海统筹发展综合配套改革试验区”。
当日，中国航海日大会在南通举行，全国人大常委会副委员长严隽琪、十一届全国政协副主席李金华、交通运输部部长杨传堂，江苏省委书记、省人大常委会主任罗志军等高层悉数出席。
创建国家陆海统筹综合配套改革试验区成为当地的头等大事之一，“南通要抓好陆海统筹发展综合配套改革试验区创建”，刚刚结束的江苏省苏中发展工作会议对此提出了支持。
当地官方认为这个试点有利于更好地落实两大国家战略对南通的定位和要求，有利于优化全国海洋经济发展布局，有利于推动江苏南北均衡发展，有利于服务长江流域和中西部发展，有利于为全省乃至全国陆海统筹发展提供有益借鉴。
事实上，不仅仅在南通，从北方的渤海岸边到长三角东海之边，从广东口岸到刚刚成立的海南三沙市，各种地方版的有关陆海统筹的规划和政策相继出台。海洋经济被视为沿海各省的发展重点，而陆海统筹战略成为其重中之重。
据本报记者不完全统计，浙江舟山市、山东威海市、广东省珠海市、江苏南通市、辽宁大连市、广西北海市、海南三亚市等都在争取设立陆海统筹试验区，不过，南通市的提法较为完善，提出要建设陆海统筹综合配套改革试验区。
这其中，一个不可忽视的背景是，国家“十二五”规划提出了坚持陆海统筹试点战略，据本报独家了解，该试点由国土资源部和国家海洋局负责。目前各地正在申请过程中。
也因为此，目前地方较为谨慎，“审批试点方案的编制工作仍然在进行当中，现在也不好向外透露什么。”浙江大学舟山海洋经济发展战略研究所一位研究员谨慎地回应了本报记者的采访。
据本报获得的官方材料显示，陆海统筹发展试点的主要任务是，统一评价区域资源，统筹土地、海域资源开发利用，优化空间布局，科学编制海岸带保护与利用规划，探索陆域与海域互为条件和优势互补的复合体系；加强用地用海政策衔接和管理模式创新，促进陆海联动管理衔接。推进试点地区管理规范高效，促使资源合理开发利用保护。
“借助海洋经济的发展，推动我们经济的转型和提升，它的关键也在于陆海统筹”，国家发改委地区经济司司长范恒山此前在青岛一次会议上如是表示。
但火热的陆海统筹的背后则是外界对于该概念的不熟悉，“无论是领导还是媒体，对陆海统筹都存在很多的误解。”一位福建省不愿意透露姓名的发改委官员在接受本报记者采访时这样表示。
陆海统筹试点成热点
2012年下半年，官方放出消息，拟在部分省份开展陆海统筹发展试点，据业内人士分析，随后沿海地区开始了各种准备，而这种申请如今到了一个节点。
本报记者统计发现浙江舟山、山东青岛，广东深圳、珠海、江门，江苏南通、海南三亚等在进行陆海统筹的尝试，而辽宁、海南全省都在倡导陆海统筹。
各地对于申请试验区似乎志在必得，“浙江的优势就是舟山的优势。”上述参与舟山试点方案编制的浙江大学研究员如是说。
目前海洋经济占舟山经济总量68％，舟山港域和宁波港融为一体后已成为全球吞吐量最大的港口，2012年吞吐量首次突破7亿吨，超过上海港800余万吨。
不过，舟山也只能算在沿海各省市中力图成为试点的一个“积极分子”，承接渤海与黄海的山东半岛同样在积极争取，其中威海市最为积极。
数据显示，威海拥有近千公里海岸线，海洋国土面积1万平方公里，全市渔业经济总产值700多亿元，连续多年居国内地级市首位，是中国海洋产品集散基地。
一个背景是，山东半岛蓝色经济区建设则被业界视为国家区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措。
而广东深圳、珠海、江门也在积极争取成为首批陆海统筹发展试点省市，“广东可以说是占有整个南海，加上它的经济实力和开放意识，必然会在陆海统筹发展中先行一步。”广东海洋大学海洋经济与管理研究中心教授闫玉科对本报记者说。
2011年7月，国务院在《广东海洋经济综合试验区发展规划》的批复中提出，“深圳要充分发挥经济特区和综合配套改革试验区的改革开放先行作用，积极创建全国海洋经济科学发展示范市”。
深圳当地官方层面也多次表示要“以创新的理念，把海洋管理与国土管理有机结合起来，开创陆海统筹的新时代”。
除去山东、浙江、广东这几个已经被国家列为海洋经济综合试验区的省市，其他沿海省市也都在积极加入陆海统筹试点的队伍中来，大连就提出要把陆海统筹上升为国家战略。
“大连要主动通过战略布局谋划，找准区域开发方向，明确区域系统的结构与功能，努力为中国参与环黄海经济圈国际合作开发奠定基础。”辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心教授李靖宇告诉本报记者。
而在长三角北翼的江苏南通市同样把陆海统筹战略视为经济转型的重要举措，
江苏省委常委、常务副省长李云峰就强调，陆海统筹是江苏沿海开发战略的深化和提升，（南通是）全省最有条件进行试验和探索的地区。
国家海洋局高层在视察南通时亦表示这是用改革创新手段破解发展难题的大胆尝试，创建思路、目标定位和重点任务符合国家海洋发展要求，国家海洋局将给予及时指导和大力支持。
在陆海统筹思路中，福建省提出了包括建设福州、厦门两大海洋经济核心区，推进环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等6大重点海湾开发，以及加强特色海岛保护开发等设想。
“在海洋方面做文章是福建未来发展的思路，海洋是未来福建发展的优势所在、潜力所在和未来所在。”上述福建省发改委官员向本报记者指出。
同样拥有漫长海岸线的广西和海南两省区也希望能依托自己的海洋资源优势，通过陆海统筹发展，提升自己欠发达的经济发展实力。广西北海、钦州港，海南三亚都在积极争取成为试点城市。
“希望能给予更多的资金支持，福建财政支出比财政收入少，因为是东部省份，所以相比西部中央给予的转移支付力度较小，财政支出全国倒数。当初国家规划海洋经济区试点省的时候，山东和浙江各给了几亿资金。”上述福建发改委官员说出了当地申请示范区的初衷之一。
陆海统筹概念尚待清晰？
国土资源部党组成员、副部长王世元此前强调，试点地区要因地制宜制定试点工作方案，着力转变发展理念、创新发展模式。
通过试点，既促进试点地区管理规范高效，资源合理开发利用保护，又为国家层面陆海统筹管理改革发展进行示范性探索，提供可资借鉴的经验。
但是何为陆海统筹似乎各地理解不一，“无论是领导还是媒体，对陆海统筹都存在很多的误解。”上述福建省发改委官员向本报记者指出。
与西方自古已有向海开拓的传统不同，中国的海洋开发多少有些倒逼的因素。陆域经济的过度开发、资源面临枯竭以及经济转型的发展压力，才使得海洋经济开始进入政府决策的视野。
2003年，国务院发布《全国海洋经济发展规划纲要》，开始明确中国发展海洋经济的思路和规划，被认为是中国海洋经济发展的战略起点。直至2012年，国务院印发《全国海洋经济发展“十二五”规划》，系统论证了中国发展海洋经济的必要与可行。
至此，陆海统筹的概念正式纳入中国的海洋经济发展规划。
“陆海统筹，就是基于全局和战略的需要，基于优化空间布局和有效发挥革命区域的比较优势，基于促进区域协调发展和推动国民经济又好又快发展来协调配置陆海的资源和生产要素。”国家发改委地区经济司司长范恒山在上述青岛论坛上谈道。
在范看来，陆海统筹最重要的就是实现规划和体制的统筹对接。
其中，规划统筹，指的是基于陆海一体做好国家层面和沿海地区发展的整体规划，统筹进行基础设施、产业安排、生态环境和公共服务等方面的安排，并将其具体落实到各个专项的规划、操作的方案和具体的项目建设中间。
而体制对接，则是指统筹谋划制度建设，既有利于发挥比较优势，又有利于优化整体环境，既能够实行合理制衡，又有利于激发活力和效益的这样一个管理体制和运行机制。
中国海洋大学海洋区域经济和海洋产业经济专家刘曙光在接受本报记者采访时解释称，“陆海统筹是经济统筹思想的具体体现，陆海统筹是经济统筹的延伸，一种协调发展的思路，包括海陆经济统筹、环境统筹、资源统筹、政治行政管理统筹等，不过，核心内涵还是经济统筹。”
刘进一步分析说，以第一产业为例，比如海洋的渔业，需要陆上的造船、陆上的种苗、相应的科研、人力培训、投资等，各种陆上要素的集成来支撑海上牧场、渔业捕捞等。而且，产品收获加工最终又要回到陆上，这就是一种海陆直接支撑关系。工业、服务业也是如此。
而上海海洋大学教授平瑛则从陆域经济的发展的观点向本报记者指出陆海统筹的必然性。“陆海统筹可能更多是利用海洋开发的契机来带动和改造传统的陆域经济，”平瑛说，“海洋经济应该是带动的作用，我们可以借开发海洋的机会将传统产业进行提升。当然同样也是新的经济增长点。”
陆域经济发展受限，尤其是陆域资源的开发利用面临巨大的压力，各个地方，尤其是沿海地区都面临着寻求经济增长点和经济转型的困境。
“许多临海资源属于公共性的资源，特别是公海领域和公共区域的海洋资源，如果不去发展的话，必然失去开发这些海洋资源的机会。”平瑛说。
因此，资源丰富却开发不足的海洋，自然成为政府谋求经济发展的不二选择。不过，相比西方悠久的海洋开发传统和深厚的海洋产业基础，中国的海洋经济几乎是白手起家。
不难看出，以现有的陆地产业支撑海洋经济的开发，亦即陆海统筹的发展理念也就逐渐占得政府的决策市场。
“所谓的陆海统筹，就是我们在开发和利用海洋资源的同时，一定要和陆地资源对接，包括陆地原有的产业配备、人力资源等其他方面的经济优势。”平瑛分析，“海洋经济必须和陆域经济对应和结合起来，而不是完全抛开陆地经济，单独发展海洋经济。”
“发展海洋经济并不是独立进行海洋开发。”刘曙光说，“因为几乎任何海上的活动都需要陆地的支援。因为人是生活在陆地上，而产业布局、人口居住和城市产业都是以陆地为基点的。所以海洋经济发展离不开陆地的支持。”
本报了解到，国家海洋局党组书记、局长刘赐贵在南通考察时就提出“六个衔接”，即陆海发展定位相衔接、陆海发展规划相衔接、陆海资源有效利用相衔接、陆海生态环境建设相衔接、陆海管理相衔接、陆海减灾防灾防控体系相衔接，始终坚持“规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海”。
探寻陆海统筹路径
然而陆域经济与海洋经济到底怎样统筹发展？似乎现在仍没有一个明确的答案。
本报记者在采访中发现，不少地方在关于陆海统筹规划中大同小异，多为谈自己发展海洋经济的优势，谈到具体细节时，并不能给出一个完整的规划出来，一位业内学者向本报记者指出：“其实大家都不知道具体搞这个陆海统筹，这个概念太大了。”
“基本想法也就是陆地对海洋支撑的资源开发，包括城市配套支持能力等相对较好的区域开发，利用城市的人力等资源支撑海洋发展，基本上包括了福建沿海的进出港区域，还有一些重点海岛，规划总体就是集中在‘一带双河六湾十岛’。”上述福建发改委官员在向本报记者解释陆海统筹发展时说。
不难发现，依靠陆域经济的支撑，通过陆海统筹发展，实现海洋经济开发的概念，是各地的基本共识。
以南通为例，江苏省委书记罗志军苏中发展工作会议上就指出“要加强陆海统筹的规划和设计，处理好岸线开发与腹地开发、陆域开发与海洋开发的关系，统筹推进产业发展、城市布局、海洋开发以及生态建设，促进陆域经济与海洋经济良性互动。”
具体来说，当地对于陆海统筹有着初步的定位：统筹陆地和海域资源开发利用，统筹海洋经济和沿海腹地产业发展，统筹陆地和海洋生态保护建设，统筹沿海区域城镇化建设和城乡一体化发展，统筹推进海洋与陆域社会管理创新，以及统筹解决好政策措施。
据当地媒体报道，为了陆海统筹试点，未来该地区将进一步深化改革开放，在统筹江海土地、港口、岸线、产业、交通、生态环境以及港产城融合发展等方面先行先试。
而从学术角度，一些学者则认为陆海统筹可以在更大范围内尝试，“陆海统筹，其实大部分地方现在还是以区域经济发展的模式在做，目前看来是没有统一的模式的。”上海社科院研究员郁鸿胜向本报记者指出。
以长三角为例，郁鸿胜就指出，在做好陆海统筹时要充分利用靠海的资源，“产业要分工，区域要合作”，所以长三角地区的城市，如南通、上海、舟山等地不仅仅要在各自省内区域进行统筹，更要在长三角区域内做好统筹发展规划。
“首先必须打破多头领导体制，在陆海统筹规划中，可能会存在多个部门多重领导的情况，导致行政效率较低，出现相互扯皮的现象。”中国南海研究院助理研究员杜晓军向本报记者指出。
平瑛则认为如果地方打破了各自为政的状况，以区域的空间布局和发展的话，站在国家整体的高度去设计，那就不会出现一哄而上的同构化现象，各个地区就可以相互弥补、相互支撑。
“我们临港新城从一开始就有错位发展的思路，对比长三角，乃至全国的沿海城市，我们发展的产业都是高端的海洋产业。” 上海临港海洋高新技术产业化基地一位负责人向本报记者指出。
该负责人告诉本报记者由于错位发展的思路，临港并不担心同类沿海港口城市的竞争。但他还是指出，即使临港已经有了诸如“临港三十六条”“双特机制”等优惠政策，临港仍然希望国家能够在科技、资金上给予龙头企业以扶植。
有效解决海洋污染？
在不少人士看来，陆海统筹或能有效解决海洋污染问题。
“海洋经济的发展牵涉一系列问题，因为海洋经济和陆地经济的发展存在冲突。”刘曙光分析认为，“比如发展海洋渔业和观光，要求良好的海洋环境，而陆地经济发展的排污却造成海洋污染、生态资源下降。”
如今，陆地经济压力加大，产业布局向沿海转移，导致浅海、海岸带和近海的生物多样性降低、改变洋流、生态恶化以及出现灾害隐患等等。而这些冲突恰是海洋经济与陆域经济齐头并进的威胁所在。
“以陆地经济的发展思维推论海洋经济，几乎是当下沿海各省市规划海洋经济的普遍状况。”刘曙光总结道。
实际意义的海洋经济，应该包括依赖海洋资源和高新技术发展的海洋产业及其相关经济活动，而当下沿海地区的海洋经济却只能停留在近海陆地、沿海滩涂和邻近岛屿的开发。不完全统计，在各地的海洋经济产业规划中，沿海经济占到70%-80%，其次20%-30%才是海洋经济。
公开资料显示，从2003年开始，重化工业布局在沿海地区已经成普遍趋势，港口、冶金、炼化、造船等重化工业在海岸线上集中布局，各地重化工业比重占规模以上工业的70％左右。
不可忽视的是，重化工业几乎都属于资源、能源密集型产业，具有高能耗、高污染的特点，对环保和安全性要求极高，而沿海重化工业的过度集中，海岸线必然成为“海洋污染线”。
根据环保部不久前发布的《2012年中国环境状况公报》显示，9个重要海湾中，黄河口水质优，北部湾水质良好，辽东湾、胶州湾和闽江口水质差，渤海湾、长江口、杭州湾和珠江口水质极差。其中，最主要的污染便来自沿海工业的直排海污染源，八成以上的入海排污口超标排放污染物。
“陆上的排污、资源占用，也造成了海洋资源的破坏，这就是海洋经济和陆地经济相冲突的地方。”刘曙光认为。
刘同时指出如果不能有效地进行区域统筹和规划，海洋经济的发展仍然只能停留在海岸带，而海岸带相对狭窄，势必导致更加严重的生态压力。
业内学者认为，海域里许多资源都是共享的、流动的，所以应该错开传统的行政区划的界限，更多强调跨区域经济的发展。
在推进海陆统筹发展海洋经济的背景下，海洋和陆地发展的空间联动，则打破了陆海两张皮的特点，或能有效统一防止污染。
据本报了解，江苏省政府参事室曾就南通陆海统筹重点环保课题开展了调研，结果从陆海产业统筹、重大环境基础设施建设、陆源污染物排放、海洋环境综合整治、陆海生态评价制度以及管理机制等六个方面提出了对策思路。
“坚持建设生态文明，加强涉海利益机制协调，推动沿海生产、生活、生态协调发展”，南通市沿海办的一份材料就如是说，而当地环保局则表示要“着力控制陆源污染排放。”
显然，治理污染等环保问题成为陆海统筹中的一个重要课题，也得到了地方政府的重视。
据本报了解，2010年8月，全国政协人口资源环境委员会调研组赴广东、辽宁进行实地考察海洋污染治理方案，就提出了《关于加强陆海统筹进一步推进海洋环境保护的建议报告》。
这份报告中提出了如下建议：加强陆海统筹，建立协作机制；重视海洋主体功能区研究，促进集约用海和海岸带保护；推进海洋环境保护规划，优化产业布局；加强海洋应急管理，有效应对海洋突发事件。
