2015湖北政协工作掠影：建言建到关键处

2016-01-25 16:31 来源: 湖北日报

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　　图为：省政协“加快国有林场改革，推进国有林场转型发展”界别协商座谈会现场。

　　图为：2015年5月13日，省政协科技界别委员在烽火通信公司生产基地调研。

　　图为：2015年5月5日，省政协教科文卫体委员会委员在武汉东湖高新区金运科技意造3D打印云平台调研。

　　湖北日报讯

　　编者按

　　2015年，政协工作有大事、有重点、有亮点。如中共湖北省委召开政协工作会议、隆重庆祝湖北省政协成立65周年、围绕“四个全面”战略布局湖北实施献计出力、大力加强政协协商民主制度建设等。

　　这一年，省政协自觉围绕“建成支点、走在前列”和“五个湖北”建设等重大决策部署谋事，紧扣“四个全面”战略布局湖北实施干事，努力在我省率先全面建成小康社会中成事。

　　这一年，省政协认真贯彻落实省委重要会议精神，准确把握我省改革发展稳定的大势，为推进“五个湖北”建设献计出力。

　　顺大势谋大事

　　助力“十三五”规划编制

　　◆理念

　　我省发展大势，是政协协商议政、建言献策的立足点。无论是围绕我省经济社会发展重大问题建言献策，还是聚焦涉及群众切身利益的实际问题协商议政，都要始终做到立足世情国情省情特别是我省发展大势思考问题，研究提出解决问题的办法，切实提高意见建议的针对性和有效性。

　　◆作为

　　省政协2015年把围绕科学编制我省“十三五”规划建言献策作为贯穿全年履职工作的重点。召开议政性常委会议、常委专题协商会，着重就抢抓“一带一路”战略机遇、加快经济结构调整和产业转型发展、实施创新驱动发展战略、构建开放新格局和提升开放型经济水平、加大扶贫攻坚力度等问题开展协商讨论，提出意见建议。

　　◆建言

　　军民融合产业发展：发挥优势，梯度推进重点产业发展。做大做强舰船设计制造、光电通信、激光技术、空间地理信息等在全国领先的优势产业，形成规模效应和集群优势。加快聚集高端海洋工程装备、新型航天、民用航空等典型军民融合领域的技术、产业和人才资源，打造研发、生产、应用、服务产业链。超前规划布局生物医药、新能源、新材料等代表未来发展方向的产业，孵化一批具有核心技术的中小企业。

　　智慧农业：启动全省农业农村信息化示范基地认证工作，推进国家三电合一项目实施。依托龙头企业、合作社等新型农业经营主体，做强农业物联网产业链。在农产品质量安全检测与追溯、农业生产过程智能化管理、农业资源与环境管理、设施农业、农业合作社等领域建设一批农业物联网示范工程，建立完善农业物联网应用标准，以点带面，促进全省农业物联网整体推进。拓展“12316”平台功能，结合农村网格化管理，深入开展“12316，信息进农家”活动，推动虚拟平台向乡村延伸，增强信息服务能力。

　　传承和弘扬优秀荆楚文化：加强基础研究，将荆楚文化“讲清楚”;加强合理利用，大力打造荆楚文化品牌，大力发展特色文化产业，深入实施文化科技创新战略，加大文化遗产的合理开发利用力度，让荆楚文化“活起来”;加强传播推广，通过大众普及、区域文化合作、对外文化交流等形式，让荆楚文化“走出去”;抓基础保障，加强规划设计、政策保障、人才队伍建设，坚持依法推进，夯实荆楚文化传承发展基础。

　　建立社会信用评价体系：地方政府有必要建立以中小企业、企业经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用征集、信用评估和信用发布为主要内容的信用制度。形成具有民主评议机制、激励机制、风险分担机制、风险管理机制的信用体系。健全信用等级评价标准，建立信用档案库，对中小企业进行信用评级，并对社会公布评级结果，实现信用监督社会化。

　　民营经济发展：着力解决发展后劲不足的问题，旗帜鲜明地把民营经济定位为湖北经济社会发展的主力军，始终坚持“两个毫不动摇”、“三个平等”，大力倡导“产业第一、企业家老大”理念，营造重商崇企的浓厚氛围。不遗余力地把新型楚商队伍培育成带动经济社会发展的领头羊，在“十三五”通盘筹划安排企业家的梯次培养，整合各种渠道的培训资源，制定民营企业实际需要的“培训菜单”，优化“实战型”师资队伍，加强对培训效果的跟踪评估，加快构建企业家的终身学习培训体系。大力实施楚商回归工程，为我省经济发展集聚新势能。要高度关注民营企业的代际传承问题，前瞻性地实施“新生代楚商培养计划”。

　　◆成效

　　就“十三五”时期加强长江湿地保护和汉江生态经济带建设，通过全国政协提出意见建议，被国家有关部门采纳。

　　行使好话语权

　　在国家层面发出湖北声音

　　◆理念

　　人民政协，具有话语权、影响力，是不可替代的。

　　◆背景

　　2010年，我省出台建设大别山革命老区发展试验区政策就始于省政协的提案。近年来，省政协把大别山试验区发展作为政协全局工作的大事来抓，长期跟踪调研，更凝聚兄弟省份政协智慧和力量，争取全国政协和国家有关部门的重视支持，通过全国两会联名提案，召开联席会议，高密度建言献策，在老区振兴发展史上留下了浓墨重彩的一笔。

　　◆作为

　　2015年3月7日上午，在全国政协十二届三次会议中共二组的分组讨论会场上，国家发改委相关负责人到会听取委员意见。全国政协委员、湖北省政协主席杨松向国家发改委负责人提出，老区人民急切盼望《大别山革命老区振兴发展规划》早日出台。当晚，国家发改委给杨松打来电话回应，《规划》将很快批复出台。

　　2015年7月，在湖北省政协策划主持下，25名住鄂豫陕政协委员联名向全国政协提出《关于将汉江生态经济带建设上升为国家战略并纳入国家“十三五”规划的提案》，全国政协提案委办公室作为平时提案受理并转国家发改委办理。

　　◆成效

　　2015年6月初，国务院批复同意《大别山革命老区振兴发展规划》。

　　多课题长跟踪

　　持续发力“五个湖北”建设

　　◆理念

　　没有调查研究就没有议政建言权。要把主要时间和精力放在深入调查研究上，使所提意见建议言之有物、言之有据、言之有理。

　　◆作为

　　2015年，是十一届省政协就具有普遍性、跨区域、关系长远的11个重要问题，开展长期跟踪调研的第3年。这一年，省政协坚持统筹调查与研究两个环节，在做好调查的前提下，以更多精力深入研究，既发挥政协自身的人才优势，又借用“外脑”，发挥专家学者和实际工作者的作用，进行协同攻关。

　　◆建言

　　生态文明建设体制与政策：以“坚持绿色发展、加强生态文明建设”为目标，从生态文明建设的体制与政策入手，调研形成《关于湖北省“十三五”污染防控的对策建议》、《关于赴浙江省学习考察污水治理工作的报告》、《加强生态环境保护制度创新，推动我省生态红线落地》的调研报告。他们认为，在生态文明体制建设中，应充分发挥政协民主监督作用。

　　工业重点领域节能减排：2014年和2015年连续开展全省相关行业的节能减排基础性调研，以全面准确地了解企业节能减排工作的开展情况。2015年课题组在有关《社情民意专报》中建议，建立完善环境质量的管理体系，完善发展成果的考核体系，完善“十三五”污染防治规划体系等。

　　南水北调中线工程调水后对汉江中下游的影响及生态补偿机制：积极引导住鄂全国政协委员围绕加快汉江中下游综合开发与保护、建立国家生态补偿机制等议题提交提案;组织相关人员赴南水北调东线工程沿线地区实地考察，对南水北调东、中线工程进行对比调研，向省政府提出有关建议。

　　长江经济带及长江中游城市群建设：就“推进长江中游城市群产业协同发展”子课题进行调研，提出建议：树立区域整体发展意识，完善产业融合机制;协同产业技术创新，提升自主创新能力;支持内部产业双向转移，推进重点产业转型升级和集群发展等。

　　助推大别山武陵山秦巴山区经济社会发展：在武汉市先后召开大别山鄂豫皖三省政协主席座谈会和湖北大别山区市、县(市、区)政协主席《大别山革命老区振兴发展规划》学习座谈会，分别就大别山区基本公共服务均等化及如何将“十三五”规划与《振兴发展规划》有效衔接的问题进行探讨交流。

　　湖北社会管理创新：以“网格化管理立法研究——以宜昌为例”为主题，继续对“宜昌经验”进行研究，形成了《宜昌市城乡网格服务管理办法(草案)专家建议稿》，从主体、权利义务、责任等方面，拟定了《建议稿》条文。

　　湖北城镇化建设：2015年选取了“农业人口市民化”作为子课题开展调研，形成论文版《推进新型城镇化中农业人口市民化的实施路径》、调研报告《关于推进农业转移人口市民化的建议》，提出进一步放开中小城市落户条件等5条建议。

　　国家自主创新示范区及高新区比较研究：课题组形成《提档升级：东湖国家自主创新示范区发展的方向》的调研报告，围绕“东湖国家自主创新示范区科技成果当地转化激励政策执行效果”进行了专题调研，发放和回收了一批调研问卷。

　　医药卫生体制改革：把“促进我省社会办医健康发展”确定为2015年课题方向，先后赴省内外数十所民营医院进行实地考察调研，形成《关于促进我省社会办医的意见和建议》的调研报告，提出进一步优化社会办医扶持政策等7条建议。

　　湖北民营经济发展：推进《湖北民营经济发展报告》改版升级，除保留主报告、区域篇等基本内容外，增强了专题篇、商会篇、附录等部分。形成《“十三五”期间加快我省民营经济发展的对策建议》、《湖北省民营企业“走出去”调研分析报告》等多篇建言材料。

　　◆成效

　　长期跟踪调研课题呈现出调研更深入、子课题更准确、成果转化效果更显著等特点。各课题紧扣五大发展理念，注重子课题之间的关联性和连续性，产生了“一加一大于二”的成果运用累加效应。

　　有事情好商量

　　“议”出政协协商新格局

　　◆理念

　　坚持正确政治方向是前提。尔后，通过搭建好机制化、常态化的协商参与平台，做到有事好商量，可以拓展社会各界有序参与政协协商之渠道。

　　◆作为

　　始终坚持发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，构建了以全体会议为龙头、以议政性常委会议和常委专题协商会为重点、以月度界别协商座谈会为常态的协商新格局。坚持协商议题与协商形式相匹配，全体会议主要协商讨论全局性问题，议政性常委会议主要协商讨论综合性重要问题，常委专题协商会主要协商讨论专业性较强的重点难点问题，其他协商座谈会主要协商讨论涉及群众切身利益的实际问题。2015年召开各类协商会议16次，平均每月都有1次以上协商活动，其中，安排界别协商活动10次，参与协商界别达30多个(次)，参加协商的委员达300多人次。

　　◆建言

　　2015年3月30日，省政协召开2015年首次界别协商座谈会，省政协文史委、省民革、省九三学社以及省政协文艺新闻出版界、社会科学界的部分委员和专家学者建言：守护我们共同的历史记忆，加快推动武汉抗战纪念馆建设。

　　5月26日，省政协十一届九次常委会议召开。围绕科学编制我省“十三五”规划，省各民主党派、省工商联、省政协各专委会、部分常委和委员进行了大量调研，提交调研报告29篇。对湖北实现“建成支点、走在前列”的深度思考，力透纸背。王耀辉常委代表民盟湖北省委员会发言时说，“全面建成小康社会，意味着我们不能落下、漏掉任何一个‘老乡’。”他建议：找到制约我省贫困地区全面建成小康社会的共性“瓶颈”与差异化“短板”，创新体制机制与工作方法，攻坚克难。

　　6月10日，省政协“发展乡村旅游、促进农民增收致富”界别协商会召开。全国政协委员江利平，省政协常委罗鹰，省政协委员宋清龙、刘文华，湖北大学教授熊剑平，基层政协有关负责人庄辉俊、柳国庆、赵萍作协商发言，建言将此作为“十三五”时期我省发展的重要战略之一，让乡村旅游成为美丽湖北、富美乡村的生动载体。

　　8月10日，省政协召开界别协商座谈会，省政协民建界别和工商联界别的部分委员就“互联网金融发展”与省直有关部门开展协商座谈。全国政协委员刘惠好，省政协委员梅建敏、李文华、陈潜锋、方黎，中南民族大学余序洲教授，企业家王灿分别代表所在界别，就促进湖北互联网金融发展、规范市场运营机制以及我省民营互联网金融企业发展建言。

　　10月9日，省政协召开《湖北省价格条例》常委专题协商会。这次立法协商是省政协首次以常委专题协商会的形式开展的，是经省委批准并纳入年度协商计划，在省人大一审后、二审前对地方性法规进行协商讨论。

　　12月11日，省政协召开“湖北互联网和大数据运用”界别协商座谈会。省政协科技界(Ⅱ)、科协界、教育界以及委员工作委员会围绕会议主题开展协商讨论。省政协常委陈绪群、钟珞建言，应用是互联网和大数据发展的生命力之所在，坚持“以用为要”，构建完善产业链条，是我省发展大数据产业的当务之急。他们就政府加强引导和培育、湖北互联网和大数据产业发展作了具体建言。

　　◆成效

　　2015年调研视察和协商议政成果获全国政协和省委省政府领导重要批示达87件。

　　界别协商以其内容广泛、议题具体、氛围民主、讨论深入，已成为省政协协商民主的重要品牌。

　　深化改革创新

　　不断推进政协协商民主“三化”

　　◆理念

　　制度是人民政协履行职能的重要保障，关系政协事业长远发展，只有不断加强政协制度化、规范化、程序化建设，才能推进政协事业持续健康发展。

　　◆背景

　　2015年是我省人民政协事业改革创新、继往开来的重要一年。中共湖北省委贯彻落实中央指示精神，颁布了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》和《关于进一步加强人民政协工作的决定》，召开了五年一次的省委政协工作会议，全省政协协商民主建设进入快车道。

　　◆作为

　　2015年初，省人民政协工作机制创新领导小组制订了全年的目标任务，通过整合研究力量，充分开展调研，加强工作探讨，加强理论研讨，有力推动了我省人民政协协商民主制度建设。目前已建立32项制度，基本做到制度的设计、制定、实施、监督等程序和环节相衔接，与党委大政方针、政府政策法规相配套。

　　◆成效