推进两深聚主业 践行承诺树形象

　　推进两深聚主业 践行承诺树形象

　　——德阳市2014年度纪检监察干部队伍建设工作回顾

　　四川新闻网德阳1月14日讯 今年以来，德阳市纪委监察局认真落实上级2014年度干部工作计划，始终把自身建设作为战略性任务和基础性工程，以落实“两深”指引自身建设方向，以自身建设的成果服务保障“三转”，着力锻造“正、勤、实”纪检监察干部队伍，践行“六项承诺”，建设“规范、高效、正气”纪检监察机关，为深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强的组织保障。

　　一、把握总体目标，善作善成推两深

　　坚持把“两深”工作作为各级纪检监察组织的重要政治任务，切实增强使命感、责任感和紧迫感，精心谋划、加紧推进，以自身建设推动转变到位，以深入转变提升自身建设。

　　（一）加强领导，层层传递压力。省纪委“两深”工作部署后，德阳市纪委迅速将开展“两深”工作向市委专题汇报，成立了以纪委书记为组长的“两深”工作领导小组，抽调专人组建“两深”工作办公室。先后组织召开纪委常委扩大会议、“两深”工作学习会和市县乡、派驻机构、中省驻德单位五级“两深”工作动员部署会。围绕“两深”工作，在系统中开展“改进作风怎么办、五好干部怎么当、深化改革怎么做”的三大专题讨论，增强各级的主动性和创造性，将思想和行动统一到省纪委的要求上。

　　（二）精心组织，实行台帐管理。制定了“两深”工作实施方案和任务分工方案，市纪委梳理出104项任务清单，明确牵头领导，责任单位、责任人、协办单位和完成时限，并将推进情况纳入各级目标考核和述职述廉内容。建立领导班子成员联系督导制度，推行台帐化管理，任务落实周报制，每周议账、每月销帐、挂牌督账。每周、每月推进情况在纪检监察集成办公系统上公示。

　　三是督促引导，确保任务落实。市纪委执纪督察队和干部监督室不定期对推进“两深”工作进行督查和抽查，并组织特邀监察员进行暗访。市、县两级纪委监察局组织开展督察361次，发现整改问题18个。在集成办公系统和互廉网开设“两深”工作专栏，发布信息21条，持续掀起宣传声势、营造舆论氛围。

　　二、强化组织建设，聚指成拳转职能

　　立足监督的再监督、检查的再检查，通过规范机构设置、强化监督主业、凝聚监督合力等举措厘清职能定位，以强化组织建设为基础推进“转职能”。

　　（一）釜底抽薪，回归主业主责。按照机构设置、职能职责上下对应的原则，经过两轮内设机构调整，市纪委监察局组建了组织部、宣传部、纪检监察干部监督室，纪检监察室由2个增加到5个，直接从事执纪监督的人员占78.1%，县级纪委纪检监察室从1个增加到2个。分三次清理调整牵头或参与的议事协调机构，市纪委监察局由179个精简到17个，撤销和退出率达90.5%；县（市、区）由686个精简到78个，撤销和退出率达88.6%。市、县纪委书记清理退出分管反腐倡廉工作以外的工作8项，派驻机构负责人清理退出498项。纠正规范派驻纪检机构负责人排名36个。

　　（二）主动作为，强化统一管理。会同市委组织部制定了《县（市、区）纪委监察局领导班子成员及市纪委监察局派驻纪检监察机构主要负责人提名考察任用办法（试行）》，明确县级纪委书记、副书记和派驻机构主要负责人由市纪委提出拟任人选，由市委组织部会同市纪委共同考察，市纪委研究提出任用建议方案，市委组织部按干部任免程序报批。强化派驻统一管理，实行单列管理干部年度考核由市纪委监察局负责，按考核的人员基数提出考核等次意见。在全市建立43个纪检监察联合工作组，对联组内党风廉政建设情况进行监督检查。

　　（三）三位一体，凝聚监督合力。夯实基层基础，在全市乡镇（街道）设立行政监察室，由乡镇纪委副书记兼任，符合条件的可配备为副科级，办公经费按照政法机关的上线核拨，办案经费据实报销。完善村（社区）监委会，在所有村（社区）建立监督委员会，形成了党组织领导下，既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制。注重发挥纪委委员作用，市委印发了《关于进一步发挥市纪委委员作用的意见》，明确了市纪委委员的8项主要职责，建立起监督、意见办理、党内询问、质询、委员岗位制等10项工作制度。

　　三、高标准严要求，优选干部强队伍

　　认真贯彻落实干部选拔任用政策法规，以“三严三实”为标准，选好配强领导班子，选准用好干部，优化班子结构，增强干部合力。

　　（一）原原本本学条例。各级纪检监察机关高度重视修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》学习贯彻落实工作，市、县纪委监察局班子成员带头学习，人手一本条例，逐款逐条地深研细究，认真掌握选拔任用干部的原则、标准和程序。在德阳“互廉网”、系统内集成办公平台上宣传干部选拔任用法规和纪检监察干部规范选拔等文件资料，提高干部知晓率，营造干部选拔任用工作的良好氛围。

　　（二）严把程序选干部。结合纪检监察职业特点，坚持公道正派、勤政敬业、实事求是选用标准，制定了《县级纪委监察局领导干部选拔任用程序》、《新进纪检监察机关人员审批办法》等选用办法。严格选任程序，严把动议、推荐、考察、决定关，换届后，未超编制、超职数、超规格配备纪检监察干部，无破格、越级提拔干部情况。机关选拔任用的干部中，有83.4%的人近三年考核获得优秀等次，91.6%的获得过表彰奖励，确保了不让实干人吃亏，让优秀人才脱颖而出。

　　（三）创新方式添活力。按照新修订的条例要求，2014年9月，市纪委监察局改变以往单纯依靠票数和分数选拔机关室副主任做法，对4个室副主任职位采取政治经济和纪检监察业务考核、随机抽取代表评选、职工大会和领导班子测评四个环节，通过综合评定选出拟任人选，切实杜绝唯票、唯分、唯年龄情况。

　　（四）建立后备人选库。拓宽干部选用渠道，注重从坚持原则、敢于监督，在履行“两个责任”中表现突出，有政法工作经历、熟悉经济工作或党政全面工作的干部中挑选后备人选，按照1:2的比例建立后备人选库，作为提名县级纪委书记、副书记和派驻机构主要负责人的参考，后备库每年适时更新。分类建立纪检监察干部人才库，从全市科级、副县级干部中，选取经济法律、社会管理等专业的干部作为纪检监察后备人才进行储备，新进人员原则上从人才库中选调。

　　四、构建三大体系，提质增效转方式

　　以强化制度保障，提升履职能力为关键服务“转方式”，实施“四五”能力素质建设工程，通过构建管理问责、教育培训和实践锻炼三大体系，推进规范化、制度化、科学化建设。

　　（一）构建管理问责体系。实行定期约谈制、工作报告制、抽签考评制。制定《约谈市纪委委员、县（市、区）纪委书记、市级部门纪检机构主要负责人暂行办法》，定期约谈下级纪委负责人和纪委委员，对派驻机构零信访零办案实行专项约谈。实行工作报告制，建立年初、年中、年度、约谈、日常、专项等六项报告制度，强化对下级履职尽责情况进行掌握管理。采取现场抽签的方式开展派驻机构年终述职述廉，当场质询、分析点评、提出要求，并对真实性倒查核实，检查结果作为派驻机构主要负责人年终考核重要依据。

　　（二）构建教育培训体系。针对新进干部、派驻机构干部、乡镇纪检监察干部等不同类别层级，每年开展监督执纪实务内容的培训。组织“大德如阳”廉政专题清风讲座，邀请专家进行科技信息、经济文化等综合知识辅导，进一步优化干部知识结构。以日读一小时、月读一本书、季办一研讨、半年一评比的“四个一”为载体，建立干部学习考勤电子档案，在纪检监察干部（人员）、特邀监察员中开展学刊用刊活动。在集成办公系统开设学习专版，上传课件和学习心得，确保学习有书籍、讨论有阵地、交流有平台。

　　（三）构建岗位练兵体系。组织专家和业务骨干编制了12余万字的《德阳市纪检监察系统综合业务知识题库》，定期进行业务知识测试和业务知识竞赛。每年开展综合、监察、案件检查、党风宣教等四项业务“技能大练兵”活动，苦练基本技能，提升实战能力，今年评选出了全市首届岗位标兵和业务能手。加大干部双向互派、岗位锻炼力度，选派年轻干部参与重大案件、重要活动和疑难信访处理的岗位锻炼，增强干部组织协调能力。

　　五、严格监督管理，践行承诺转作风

　　以践行“六项承诺”、严格监督管理为主线切实保障“转作风”，深入推进党的群众路线教育实践活动，坚持对干部严格要求、严格管理、严格教育、严格监督，树立“正勤实”干部队伍形象。

　　（一）锤炼党性正品行。以加强思想理论教育为重点，每年7月开展以“七个一”（重温一次誓词、学习一次党章、分析一次党性、交流一次心得、走访一次贫困群众、进行一次警示教育、总结一次半年工作）为载体的“党性教育月”活动，炼党性正品行。全面开展“自觉受监督、习惯被监督”活动，定向组织纪检监察干部听取服刑人员现身说法、阅读忏悔书。结合2月25日怀臣书记作的《响当当的承诺 沉甸甸的责任》辅导培训，将践行“六项承诺”的要求逐项细化、逐条分解，制作发放纪检监察干部公开承诺卡，要求全市纪检监察干部随身携带，时刻自省自警。在市县乡三级开展专题“纪委开放日”，向参加活动的社会各界代表公开承诺，主动接受监督。

　　（二）率先垂范转作风。紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，坚持整风精神、从严要求，高起点谋划、高标准推进党的群众路线教育实践活动，委局机关班子成员撰写对照检查材料64篇，班子成员自查问题108个，相互提出批评意见115条，制定切实可行的53项整改措施，制定市纪委监察局领导班子及成员转变工作作风、密切联系群众的14条补充规定等19项长效机制。市委常委、纪委书记冯发贵每年坚持深入偏远乡村，与群众同吃、同住驻村蹲点调研一周，每年到信访窗口坐班接访一次、到阿坝县和若尔盖县检查1次援建情况。深化“纪委书记下基层”活动，每年由信访室梳理出信访反映靠前的10个村社，由委局班子成员挂牌督办，包村化解。在系统开展以大走访、大宣讲、大排查、大接访等为主要内容的“走基层十大行动”，组织各党支部和党员到基层组织坝坝会、“双报到”和“廉政大讲堂”30余场。

　　（三）从严管理零容忍。严格内部监督，多形式构建纪检监察干部监督网络，组建纪检监察系统执纪督察队，对践行“六项承诺”、遵守纪律、推进作风建设等方面情况开展常态化明察暗访。规范内部管理，按照调整后的职能职责，全面清理规范委局机关各室业务流程，分层分类制成任务清单和运行图表，实行编码管理和流程管控。强化办案纪律，建立办案人员跟踪管理、案件查办回访、责任追究、激励关怀等制度，实行案件查办流程化管理，切实做到全方位监督、全过程管理。对纪检监察干部违纪违规问题“零容忍”，今年以来，受理涉及纪检监察干部信访举报21件，跟踪督办15件，初核了结2件，立案3件，免职处理2人，1人调离纪检监察干部队伍。发出通报5期，问责和处理15人（单位），提出完善制度建议4条。对履行监督职责中不到位，执行“一案双查”，问责1人。

　　2015年，德阳市纪委监察局将认真贯彻落实党的十八届四中全会、十八届中央纪委四次全会精神，适应党治国理政的新理念，破除固有思维和传统做法，推进组织制度和工作模式创新，推动纪检监察治理现代化找准定位，理顺关系，把各项工作回归到党内专门监督机关和行政专门监察机关的职责上来，真正执好纪、问好责、把好关。