从扶贫事业看制度“内生动力”丨长江评论

　　长江网评论员 肖畅

　　黄陂区姚湾村脱贫户陈忠华，曾因治重病欠债10多万，在扶贫工作队指导、帮助下，通过发展特色综合种植、养殖，不仅还清欠债，而且年挣10余万。这是中国扶贫事业的一个生动案例，也是中国之治的一个缩影。

　　陈忠华的故事并非个例，这样的故事在中国扶贫事业中不断上演。精准脱贫，不是改变哪一个阶层、哪一个地区，不是贡献了漂亮的“平均数”，而真的是一个又一个贫困家庭走出贫困的境遇，是无数个陈忠华的生命轨迹被彻底扭转。

　　精准脱贫的背后，更是精准有效的制度安排，需要非凡的治理经验。一个家庭的命运改写了，其中得出什么经验，有没有好的做法可以推广？举一反三，从个案到普遍，由此推动了制度设计。中国打赢脱贫攻坚战的决心和信心，正是源于不断的实践总结，并上升为制度设计，政策体系、投入体系、帮扶体系、监督体系、考核体系等等一步步形成、完善，形成了脱贫攻坚制度体系。

　　实践和制度的关系，就是一个关于制度内生动力的问题。曾几何时，认为制度有“模板”的观念很流行，甚至有一些理论把制度看作实验室里的设计。但中国能在这么短的时间完成规模浩大的脱贫任务，现成制度都解释不了。一些西方理论拒绝接受中国的减贫样本，正是因为这在西方的制度框架下无法解释。

　　制度源于实践，是经验的凝结。改革开放40多年来，中国有7亿多人口摆脱了贫困，这背后是战胜了各种各样的困难，挑战了前所未有的发展难题，要与各种发展陷阱、思想陷阱作斗争。千千万万的实践经验，最终锤炼出精准有效的制度供给。这样的制度可以经受各种检验，接受各种反驳。

　　人类制度文明史上的伟大创造，莫不是激越变革、大胆实践的成果结晶。相反，那些照搬抄袭、迷信教条的制度设计，往往经不住风雨。中国的制度优势，正是国家制度和国家治理体系实践成就的凝结、实践经验的升华，反映了中国发展的现实，能够解答中国发展进程中的各种考题。

　　党的十九届四中全会提出建立解决相对贫困的长效机制，这是中国在2020年消除绝对贫困后，聚焦人的发展，继续推进扶贫事业，并在制度构建上与时俱进。正是强大的实践基础，让我们的制度永葆活力，能够不断更新、升级，更加成熟定型。

　　立足中国社会实际，在中国经济社会发展基础上发展、演进的制度，具有内生动力。正是这样的制度实践，使中国在改革发展进程中，既能突破僵化的体制机制，也能不受外部因素影响，不断展示“中国之治”的美好前景。

　　【编辑：张玲】