构建大城管格局凝聚合力 城管革命破解城市管理难题
中山大道改道工程完工在即，老汉口风貌重现 记者陈卓 摄
夜幕降临，渣土车在街头往来。和以往不同的是，这些曾拖着黑尾巴带泥上路的车辆们，变得干净些了，漏撒现象也比以前减少了。这与我市持续大规模地渣土车整治密切相关：今年，我市运用北斗车载终端实时监控，4000多台渣土车、砂石料车全封闭智能运行。这场整治“双车”的大风暴，成为“大城管”格局建立的一道缩影、一个延续。
2011年一声号响，我市全面部署城市综合管理和文明城市创建工作，要求在全市范围内掀起“城管革命”，通过实施“六大工程”(洁面冲凉、减肥瘦身、穿衣戴帽、交通畅通、文明行为、机制创新)，整治17个突出问题，促进城市面貌脱胎换骨，使武汉城市综合管理水平达到全省最优、国内一流水平。
为了达到这一目标，一场城市管理领域的重大变革在我市悄然展开，面对一直存在的城市管理难题，我市果断地把着力点放在搭建“大城管”格局上。
2013年3月，《武汉市城市综合管理条例》正式实施，进一步强化了市级城市管理部门的指挥、协调、监督、考核职能，以法律形式明确了市政府统一领导，市、区分级负责，以区为主，街道办事处、社区为基础，部门联动的城市综合管理体制。推进城市综合管理，明确部门职责，推动职能部门切实履责;进一步突出区政府的主体地位，初步构建起职能有机统一、运转高效的“大城管”格局。
在“大城管”格局下，过去许多难以治本的城市难题找到突破口，比如治超。
去年以来，我市重拳治超，成立专班吸纳城管、建管、交通、水务、交管等职能部门的精兵强将，合署办公、联合执法。明确“谁许可、谁监管，谁管理、谁负责”的治超责任，带动运输企业自己参与管理，超限超载现象明显好转。
市城管委负责人表示，“大城管”格局的建立，有助于解决执法过程中出现的边界不清、职权不明等问题，有助于进一步明确城管和其他部门的职能，能有效整合市容环卫、园林绿化、市政养护等单位的资源，在最大的范围内凝聚力量增强战斗力。
今年，各区结合实际，积极探索推进城管执法体制改革，精简机构，整合城市管理行政职能，推行大部制;重心下移，理顺区、街、社区城管执法责任，将原区直属执法队伍下到街道，实行区属、街管、街用;全面推行城管社区“网格化”，执法队员对“网格点”内的城市管理问题全面负责——“大城管”格局被进一步强化。
5年时间，“大城管”格局快速而坚实地搭建起来，政府有形之手、市场无形之手、市民参与之手同向发力，实现的是城市共治共管、共建共享，增强的是全体居民的获得感和归属感。
5年来，我市通过实施对标创建，实现了城市环境面貌的根本性变化。以切实改善人民群众生产生活环境为出发点和落脚点，强力实施“六大工程”，连续开展“双十”行动(十大重点环境整治“战役”和十大文化创意景观建设工程)、“净地蓝天”行动，持续改善和美化城市环境。累计拆除各类户外广告4.5万块，整治280条主次干道门面招牌，拆除各类违建2.3万处934万平方米，城市立面空间环境得到全面净化;规范洗路作业，大力推进建筑弃土、架空管线、缺失井盖、油烟噪声、桥梁治超等重难点整治，集中开展城中村、城乡接合部、背街小巷、铁路沿线、窗口地带等区域环境综合整治，城市环境状况和空气质量得到全面改善;建设景观照明、景观围墙、景观花街、景观楼顶等，城市文化品位得到明显提升。
5年过去，武汉成功创建了全国文明城市、国家卫生城市，目标得以实现，百姓切实感受到身边的变化。武汉城市管理水平达到全省最优、国内一流。连续5年，市城管委被评为全市绩效管理和综合考评立功单位。
934万平方米
5年，共拆除各类户外广告4.5万块，整治280条主次干道门面招牌，拆除各类违建2.3万处934万平方米。
9500吨
全市日均处理生活垃圾9500吨，生活垃圾无害化处理率100%，处理能力和水平位居副省级城市前列。
1229个责任网格
建设包括1+17市区两级全覆盖的一体化城市综合管理监督指挥系统平台。将全市616平方公里建设区划分成1229个责任网格，近千名网格员每年发现、处理50多万件城市管理问题。
数读
积极探索综合执法 让市民不再投诉无门
亮点
访谈
在我市，“大城管”时代的来临，让许多原本“投诉无门”的事变得“投诉有主”，存在多年的各部门“踢皮球”现象得到好转。目前，“综合执法”这一模式已在全市多个城区落地开花，即用一支执法队伍解决城市管理难题，包括油烟扰民、水上违建等。
2.2公里的楚河连通东湖和沙湖，是我市“六湖连通水网治理工程”的首个工程。河两岸一侧是繁华的商业街，一侧是绿树成荫、步移景换的休闲长廊。以前，这里聚集了钓鱼爱好者，草坪被践踏，残剩的食物和垃圾撒满地。
自从建立了汉街楚河北岸管理办公室，这些乱象全都消失无踪。因为汉街楚河北岸管理办公室什么都管：水面受到污染，通知水务部门的工作人员前来处理;树木出现病症，联系园林部门的同事“把脉看病”;照明设施坏了，找来电力部门的技术人员加紧修理。
现在，“严禁垂钓”“请不要乱倒垃圾”的温馨提示牌随处可见，钓鱼爱好者不来了，环境也变美了。
武昌区城管委负责人介绍，过去执法力量分散，各部门单打独斗，一些亟待破解的问题常常因权力边界不清、多头执法、重复执法，引发部门之间的相互推诿，不作为或慢作为。汉街楚河北岸组建综合执法队伍，对老百姓来说，等于许多处于管理盲区的问题找到了“主管人”。
如今，我市正将原有城管执法力量全部下沉至街道，以探索建立执法范围更广的综合执法机制。
对话市城管委负责人
与国际对标
持续发力补“短板”
问：如何评价过去5年的城市管理工作?
答：5年来，全市上下在市委、市政府的领导下，深入推进“城管革命”，大力实施“净地蓝天行动”，实现了城市环境面貌的根本性变化，城市形象不断刷新，在全国形成了较大的影响。这一成果，需要进一步保持和深化。
问：现阶段，该如何提高城市管理的水平?
答：眼下，城市建设已经达到一定规模，城市管理需要跟上、发力。站在城市管理的角度，我们要以更高的标准要求自己，即与国际对标。作为城市的大管家，武汉城管要围绕国际标准进行寻标，做到心中有指标、手上有标准、脚下有路子，朝着既定的目标不断前进。工作中，要时刻对标，认清与国内外先进城市的差距，找到“短板”，正确对待差距，使工作不断向指标体系的“靶心”聚焦。
问：现在乃至今后我们城市管理的目标是什么?
答：明年，我们目标明确：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和市第十三次党代会精神及市委、市政府的决策部署，紧紧围绕建设国家中心城市，坚持改革创新与标本兼治相结合、全面提升与精细管理相结合、源头治理与长效管理相结合的原则，持续深入推进“城管革命”，全面提高城市管理标准化、精细化、现代化水平，着力构建责任全覆盖、管理全天候、建设全方位的城市管理大格局，为打造经济、城市、民生“三个升级版”奠定坚实的环境基础。
武汉市目前城市管理系统拥有环卫、市政、执法等管理和服务人员5万多名，涉及管理任务包括城市公共管理、公共服务、行政执法事项达9大类300多项，环卫、市政、执法车辆达5000多台，各种大型设施装备2000多座;需要监管的建筑弃土运输车辆近5000台，需要行业监管和直接维护的桥梁隧道600多座，需要监管和维护的道路4000多条5000多公里;每天需要清扫保洁的环卫作业面积达1.5亿平方米，每天需要清运处理的垃圾近1万吨;需要监管的燃气用户达到200多万户;每年受理并处理的群众投诉达50多万件，每年需要解决的各类问题达300多万件。
市城管委相关负责人介绍，繁重庞杂的工作任务量，不断提升的管理需求，现代化城市的运行标准，要求我们必须创新城市管理理念和手段，改变传统的、粗放式的、碎片化的管理模式，运用高科技手段来处理城市管理日常事务。
与此同时，大数据、物联网和北斗空间定位等新技术成果的广泛应用，为城市管理手段迈上新的平台提供了可能，智慧城管的建设已经成为城市管理工作迈上新的台阶的当务之急。
2014年，我市智慧城市建设纳入了国家住建部和科技部第一批试点城市范围，智慧城管是智慧城市建设的重要组成部分。
根据武汉智慧城管顶层规划，系统建设按照“总体规划、分步实施、市区结合、整体推进”的原则，在十三五期间，运用大数据、物联网和北斗空间定位等新技术，在市级大数据、云平台和地理空间框架的基础上，建设以区为主、街为基础、全市统一的市、区、街三级智慧城管平台。涵盖综合管理、智慧执法、智慧环卫、智慧市政、智慧市容5大板块31个子系统。系统通过感知、互联、分析、指挥、评价等环节，实现城市管理服务的全面融合，实现城市管理资源的高度共享，实现城市管理设施的智能监管，实现城市管理队伍的协同联动，实现城市管理问题的快速处置，更好地为武汉市社会经济发展和市民生活服务。整个项目计划分三期建设。2016年-2017年第一期推进10个子系统建设。一期建设已经取得了初步成效，向便民、高效、安全、开放的目标迈出了坚实的步伐。
智慧城管“耳聪目明” 一网打尽管理难题
城市的精细化管理将细到什么程度?以环卫作业为例，具体道路清洗将精细到“米”。市城管委负责人透露，目前我市正在分门别类地重新梳理城市管理标准，以推动城市管理更加精细化。
近年来，我市一直在针对管理方式、作业方式、执法方式等各个部位制定城市管理的标准，特别是关系城市面容的环卫作业。
比如洗路，过去是用水冲洗。现在要前后走五道工序：洗刷刮抹拖，即冲洗所有路面，对重污染路面加各类去污剂进行洗刷，对人行道、城市家具上残留的口香糖、三乱等进行刮除，对道路名牌、城市家具等用抹布擦洗，对花坛边角、人行道、广场大理石等用拖布拖洗。
“严苛的标准，收获市民的满意”，市城管委负责人称，精细化作业有助于弥补管理中的盲区，提高环卫工责任心，调动积极性，进一步推进工作制度化、规范化的建设。
据介绍，我市目前正在推进“一路一策”精细管理。完善空气质量指数与环卫作业联动工作机制，根据每天PM10指数，及时调整道路洒水压尘作业频次。推行道路清洗“1米作业法”，即道路清洗范围以距边缘石1米为限，1米区域内用吸扫车实施吸扫，避免二次污染。同时突出工地周边、建筑弃土运输沿线、空气质量监测点周边、进出城道路和城乡接合部等重点区域，加大非机动车道、人行道清洗保洁力度，促进全市环境卫生整体提升。着力提升环卫机械化作业水平，实现中心城区主次干道环卫机械化作业率100%。
一路一策 环卫作业精细化管理
2011年，我市全面部署城市综合管理和文明城市创建工作，要求在全市范围内掀起“城管革命”。面对一直存在的城市管理难题，我市果断地把着力点放在搭建“大城管”格局上。
5年时间，“大城管”格局快速而坚实地搭建起来，全市深入推进“城管革命”，实现了城市环境面貌的根本性变化。
5年过去，武汉成功创建了全国文明城市、国家卫生城市，百姓切实感受到身边的变化。武汉城市管理水平达到全省最优、国内一流。
迎接市第13次党代会
本版撰文：记者黄师师 通讯员叶志卫
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