遏制景区乱涨价需深化旅游体制改革

  　中秋和国庆假期即将到来，多个5A、4A景区传出涨价的消息，也引起政府的高度关注。

　　日前，国家发改委、国家旅游局联合发布 《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》(下称 《通知》)。《通知》指出，对实行市场调节价的景区，门票价格明显偏高，社会反映强烈的，由价格主管部门开展成本调查，引导其适当降价。

　　早在2007年，国家发改委就曾下发通知，规定旅游景区门票价格的调整频次不低于3年。规定出台后，国内许多景区在2008年左右进行了一次价格调整。2012年前后，各景区开始第二轮涨价。今年又到“解禁年”，国内不少景区已经把涨价提上议事日程。

　　此次《通知》要求，自2015年9月至2016年8月，在全国范围内，开展为期一年的景区门票价格专项整治工作。整治重点是经营者不执行价格政策、侵害消费者合法权益等违法违规行为，政府有关部门制定门票价格中违反定价规则、程序规定的行为，以及门票价格虚高等问题。《通知》还强调，专项整治期间，对实行政府定价、政府指导价的景区，各地原则上不出台新的上调门票价格方案。

　　据媒体报道，目前，已有2050家5A级和4A级景区宣布不涨价，约占全部5A和4A级景区的80%。可是即便如此，经过几轮价格上涨，我国绝大多数旅游景区的门票价格已经过高。

　　今年5月，中国社科院旅游研究中心曾发布 《中国5A级景区门票价格分析与国际比较 (2015)》的报告，报告显示，截至去年年底，中国186家5A级景区的门票平均价格已高达112元。

　　而在许多国家，世界遗产及国家重点景区的门票价格相对较低，许多著名景区不收、或象征性地收取门票，门票价格一般不超过人均月收入的1%。相比较而言，在我国，许多世界遗产地和国家级风景区的门票价格过高，并呈逐年上涨的趋势。

　　应该看到，世界遗产地和国家级风景区是公共性或准公共性的公共资源，具有社会公益属性。因此，不能让这些景区过高的门票价格，把低收入人群挡在外面。

　　目前，我国国家级风景区名义上由国家统一管理，地方行政部门只是代理，但实际管理权主要在地方政府，并分散于各个部门，景区收入往往沦为地方政府相关部门的利益，导致这些景区应承担的公益性下降。

　　此外，国家对重点旅游景区每年事业性拨款数额有限，使地方政府依赖引资开发，造成资源过度利用，不利于景区和旅游业的长远发展。

　　去年8月，国务院发布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确指出利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票，以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格，要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。

　　事实上，公共资源类旅游景区回归公益性，有利于旅游业的可持续发展。以杭州西湖为例，2002年，西湖开始实行免费，当年旅游总人数为2757.98万人次，旅游总收入为294亿元，到2014年，旅游总人数达1.09亿人次，旅游总收入为1886.33亿元，是2002年的6.42倍。虽然西湖景区每年直接减少的门票收入超过几千万，却带动了杭州旅游产业新增经济效益上百亿元。

　　可见，只有深化旅游管理体制改革，使公共资源类旅游景区回归公益性，才有利于旅游业的可持续发展。对此，首先，应厘清景区资源属性并分类管理;从公共资源类旅游景区中选择一部分珍贵的、重要的、极具代表性的世界遗产和国家重点风景名胜区，将其管理权限由地、县收回至中央政府或至少至省政府;对属于公共资源的景区，应该突出资源保护和社会效应，加大政府投入，控制门票的持续上涨，并逐渐降低门票价格，直至免除门票。

　　其次，政府对公共资源类旅游景区进行非营利性经营的同时，可将景区的行、住、食、购、娱等服务采取特许经营的方式，交由旅游公司等进行营利性经营，鼓励社会资本进入，并加强监管，以此促进景区的良性发展。

　　再次，政府必须加强对门票收入使用的监管，对公共资源类旅游景区的管理、资源保护，应按国家的统一标准和规划执行，特别是对门票收入的使用，必须有明确规定和严格审计。(记者 夏金彪 )

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