武汉住宅小区“胶囊房”屡禁不止该谁管？

（长江网记者 王刚 吴吟溪）近日，长江网报料热线027—66668888接到多名武汉市民的投诉，称小区内有业主擅自将自家的房屋改建成“胶囊房”对外出租，多次向有关部门投诉，均得不到解决，希望媒体予以曝光。接到线索后，长江网网记者随即展开调查。

【相关部门“踢皮球”，胶囊房如何管？】

　　11月26日，长江网记者来到武昌区嘉和阳光水岸小区探访，在与报料人黄女士交流中获悉，该小区不大，只有四栋楼，2003年建成。“楼上一位姓肖的业主，将自家170平米的房子改建成了有14个厕所的“胶囊房”，我家顶上全是厕所，就怕撑不住，一漏水或垮塌了怎么办，每天想想都烦心！”黄女士抱怨道。

　　住同一栋楼的杨大姐说：“自2003年入住以来，这户人家一直将房子出租，先前是租给医药公司，后来国家禁止在小区内搞商务办公，就搞起了“胶囊房”，噪音就不说了，今后大量闲散人员进出，很有安全隐患啊！”

　　嘉和阳光水岸小区物业负责人介绍，这位姓肖的业主，本人不在小区居住。自小区交付使用后，肖某一直将房子承包给二房东收租，而二房东为了利益最大化，将原房屋改建成有14个房间的“胶囊房”。

　　据了解，肖某的房子刚好在黄女士家楼上，为了自家的安全，黄女士向各级管理部门投诉，均无结果，最后双方矛盾升级闹到了积玉桥派出所。

　　黄女士气愤地告诉长江网记者：“我们跑了好多主管部门，辖区的城管说外面违建违章归他们管，里面的不管；物业的说，只有举报权，没有管理权；建管站的说房屋质量归他们管，室内装修归房管局管；房管局说新政策出台后，‘胶囊房’由各区综治办的管；综治办的说，自己就是一个牌子，没有执法的能力，要联合区房管局、建管站、物业、区消防、区城管局的齐抓共管。结果是从月头拖到月尾，期间协调会开了五次，装修还在搞，你说这事到底归谁管？”

　　26日上午10时许，长江网记者跟随黄女士来到了积玉桥派出所。负责调解的警官召集了小区物业、武昌区建管站、区房管局、区消防的相关负责人到场，各家单位还拿来了相关规定和文件为自己辩解。物业说自己没有权力管，区建管站说室内装修不归他管，区房管局的则称还要协调。因为武昌区综治办的相关负责人未到场，最终调解会不了了之。对于这一结果，现场听取调解情况的几位业主个个目瞪口呆，他们均表示，这样“踢皮球”的主管部门该好好被“问政”一下，万一这些部门不能治住“胶囊房”，他们将联合起来向法院起诉，要求改建者将房屋复原。

　　无独有偶，家住江岸区二七路航天双城的杨女士对“胶囊房”也是一肚子的怨气。因为航天双城2栋的一位业主，为了一己之私将自家4室两厅的房子改成了“胶囊房”，每天人来人往，闹死人。长江网记者来到现场，隔着窗户看到，一套房子被楼上业主改成了八个独立小间，每个小房间不到10平方米，只能放一张单人床和一张电脑桌，房内光线幽暗、电线缠绕。

　　杨女士说，小区内的“胶囊房”违建风愈刮愈烈，居民反映强烈。虽然向多个部门投诉，却石沉大海，不见回复，最后只有向媒体报料求助，希望能促使相关主管部门站出来，管理一下潜在危害极大的“胶囊房”。

【胶囊房的危害】

　　某物业经理表示，首先，“胶囊房”每个房间都是独立的电表，电线密集，如果住户私开大功率用电设备就会引发事故，夏季高温集中开空调最易引起火灾；其次，人员难以管理，大量流动人员进出社区，对业主的人身安全容易造成威胁；最后，房屋安全性很重要，为了利益最大化，“胶囊房”房主为了增加小房间而敲掉承重墙，对房屋整体性能造成伤害。

【胶囊房到底该谁管】

　　记者调查发现，“胶囊房”是近两年出现的新兴畸形物业，相关法律法规比较滞后。《武汉市房屋安全管理条例》虽然明确“胶囊房”违法，但该条例尚未正式颁布实施。此外，改建“胶囊房”违反多项法律法规，牵涉多个管理部门，有的部门有法可依，却没有执法权；有的部门有执法权，却又无法可依。在整治胶囊房时，都是单兵作战，没有拧成一股绳，没有形成执法合力，难以有效遏制改建“胶囊房”的不法行为。

【胶囊房的定义】

　　“胶囊房”是当今房价高涨的产物，“胶囊房”主要特点是面积小，价廉，因其小，像胶囊而得名。随着房价不断上涨，不少年轻人难以承受高额的房价，由于缺少积蓄，大多数年轻人还是靠租房生活。而在城市奋斗多年的年轻人，渴望有一处属于自己的安身处所，在这种环境下，催生了“胶囊房”。

【胶囊房的利益链】

　　记者了解到，随着武汉“城中村”的加速消失，“胶囊房”的需求日益增大，住户多为刚参加工作的年轻人、高校学生、外来务工人员等经济并不宽裕的群体。

　　记者在探访“胶囊房”的过程中，与许多来武汉打拼，有刚性需求的承租户交流过。小李大学毕业2年，已搬了两次家。刚毕业时，他在雄楚大道附近的“城中村”租房，每月800元租金，去年“城中村”拆了，他找了好多房，最后在附近一个小区的“胶囊房”里住下了。他对记者说：“我一个月收入2000多元，现在小区的单间要1800元，怎么可能租得起，只能住900元的‘胶囊房’。”

　　某小区“胶囊房”房主黄先生表示，在武汉城区黄金地段单独租一套房子月租金至少要3000元左右，对外不好出租。如果把房子多隔几间分租，既可以减轻租户的负责，也可以快速的出租。附近这几年拆了至少有9个“城中村”，一些年轻的“上班族”被迫转移到小区租房。合租附近小区的套房要2400元左右，而“胶囊房”只要八九百元。这对于收入只有两三千的年轻人来说，无疑很有吸引力。做“胶囊房”不愁租户，可谓供不应求。

【制约胶囊房的法规出台】

　　2013年，武汉市十三届人大常委第十三次会议召开，会议表决通过《武汉市房屋安全管理条例》，经过多次修改，条例中禁止实施的危害房屋安全行为新增“将住房原设计的房间分隔后出租”条款，这意味着建“胶囊房”属违法行为。

　　2014年，武汉发布《关于加强住宅小区违法建设等突出问题综合治理工作的意见》首次明确，小区违建、噪音油烟扰民、毁绿种菜、“胶囊房”等问题，一经发现，当事人必须限期整改，否则相关职能部门将联合执法。

　　《意见》指出，“胶囊房”问题将由综治部门负责牵头整治。根据要求，业主对房屋进行装修，必须事先向物业或居委会进行申报，并签订杜绝违规装修协议。在装修过程中，物业通过巡查，一旦发现有异常行为，将第一时间予以劝阻、制止，若劝说无效，物业将拍照取证，并24小时内向街道和相关职能部门递交书面报告。居民若发现身边有类似现象，也可向物业公司反映。相关职能部门，在接到书面报告第二日内，向当事人下达限期整改通知书。若当事人逾期没有整改，在逾期3日内，相关部门将联合依法整治。

　　另外，武汉“胶囊房”整治历史上的首张罚单，一业主出租4处房被罚12万元。

【记者手记】

　　近日，长江网记者从我市房管部门获悉，我市房管部门首次对将住宅房屋改变原设计、分割改建为多间进行出租的行为召开听证会，拟对出租人处以5000元罚款的行政处罚。此次听证会正式吹响了治理“胶囊房”的号角，然而在“胶囊房”里辗转难眠的绝大多数承租户，都是为了梦想而留在城市的“蚁族”，他们需要一个住所避免流落街头。一纸禁令，无异是对他们的“逐客令”，让这一群体在现实和理想中艰难挣扎，对一个城市的建设和ＧＤＰ的提升都没有好处。作为以人为本，为人民服务的人民政府，应该看到的是“胶囊房”背后的民意和需求，只有提供大量廉价的公租房，才能真正解决“胶囊房”的问题。

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