伍新木：以城带乡实现城乡—体化

以城带乡实现城乡—体化

　武汉大学经济与管理学院教授 伍新木

　　改革开放30年来，在工业化、城市化取得进步的同时，我们应该看到有两个严峻的现实摆在我们面前:一是农村改革起步在先，但之后的农村改革一直滞后于城市的改革和工业领域的改革，城市的市场化进程和市场体系的完备远远高于农村。二是农村解决温饱在先，但之后的发展一直滞后于城市的发展。30年来，武汉城市居民的收人增长了42倍，农村农民的收人却只增长了38倍，而且还是不包含社会保障因素的。

    城乡二元经济、文化、政治、社会结构的状况是全面的、深度的、严重的。胡锦涛总书记去年在中央党校的讲话就深刻地指出任何国家的工业化和城市化的初期阶段都必然要通过对农村和农民的剥夺来完成原始积累，而当工业化和城市化的初期阶段完成以后，都必然要走向以工哺农、以城带乡。

    因此，中国农村改革的第二步就是消除城乡二元结构，实现城乡一体化，其具体途径就是以工哺农、以城带乡。具体来说包含5个关键:一要把以工哺农、以城带乡的方针法律化;二要把农民承包的耕地、草场、山林、水域以及宅基地使用权、经营权物权化；三要将农民拥有的这些使用权、经营权与城市里的各类物权做到“同产、同市、同权”;四要在对耕地和重要水域设定红线的同时，让农村、农业领域里的一切生产要素可以自由流动;五要像改善城市和工业的生产条件一样着力改善农村和农业生产条件。