枣阳市地税局开展腐败风险防范工作加强廉政建设
现在，在枣阳市地税局已经形成这样一条共识：积极引用风险管理理念，认真探求和开展腐败风险防范工作，是地税部门党风廉政建设的一条基线，是考量各级组织、各级领导管理能力的一条检测线，是全体地税干部职业操守的一条红线，更是全体职工开心工作、幸福生活的一条保障线。
打造科学的制度架构，系统化地整理出了三位一体的腐败风险防范"清单"
只要有职能职责就存在不作为、乱作为的可能，只要有公共权力就存在滥用权力的风险。地税部门作为政府的重要经济执法部门，担负着聚集财力、调控经济、调节分配的三大职能，时刻与权、钱打交道，某种程度上讲，是廉政风险的"高危"职业，稍有不慎，就可能触发腐败风险，引发腐败事件。在实践中枣阳地税局逐渐认识到，作为一级组织，有责任为每名干部及时提示风险点，在执法中树立"警戒线"，在管理上划定"安全区"，全面提升大家的风险意识，把保护措施做在前面。
基于这样的认识，枣阳地税局本着因事设岗、以岗定责、以责布权、以权查险的工作原则，在对每名人员定岗定责明权的基础上，大力开展了清权查险活动。结合税收执法两制的责任要求，联系近年来在各种执法检查，管理检查中曝露出的问题，在执法中查风险，在服务中找缺陷，在管理中防漏洞。两个多月的风险点排查过程中，召开了多次座谈会、恳谈会，邀请人大代表、政协委员以及纳税人代表170余人，对执法管理把脉问诊，给行政管理指错纠偏，同时发动干部职工结合自身岗位，对每项具体行政行为都提出自身的工作标准、质量要求、工作时限、责任风险、防范措施，共收到各类建议和自身排查的意见300余条（次）。整理出需要防范的风险点达705个，涵盖了税务执法和行政管理两大领域，涉及征管业务、税政法规、发票管理业务、社保业务、计统业务、税务稽查业务以及班子管理、纪检监察、办公室等11个大项，129个小项，上至市局局长的决策决定，下至一线税收管理员进户管理，均囊括在其中，形成了只要有具体行政行为，就有相应的风险节点与之对应的风险管理格局，为每个岗位，每名干部都理出了具体的防范 "目录"。并根据危害程度、发生频率、社会影响等因素，对705个风险点区分成红、黄、蓝三个级别，将各级领导班子成员和涉及征、管、查、人、财、物、减、免、退等125个环节和重点岗位人员，确定为红色预警区；对涉及纳税服务、数据报备等246个环节，确定为黄色预警区，对内勤管理、资料收集、传递等334个环节，确定蓝色预警区，在制度设计上做到了主次分明，轻重得当，避免"胡子眉毛一把抓"，编印形成了《枣阳市地方税务局腐败风险预警"防火墙"之红色预警》、《枣阳市地方税务局腐败风险预警"防火墙"之黄色预警》、《枣阳市地方税务局腐败风险预警"防火墙"之蓝色预警》三本书，为每名地税干部都理出了个性化的权、责、险三位一体的防范"清单"。
有鉴于风险防范工作仍属于新生事物，为加深大家对风险管理的理解，枣阳地税局又编印了《腐败风险防范手册》，从理论的层面对腐败风险进行了全面解析，从领导班子、机关管理人员、执法人员三个层面，阐明了各自应当防范的思想道德，外部环境、制度机制和岗位职责四大风险类型，让广大税务干部，特别是一线执法人员对腐败风险知其然更知其所以然，提升了大家对防范工作的遵从度。两书相融相合，既注重理论引导，又注重实际操作，形成较为详实完备的风险防范制度架构。
彰显鲜明的地税特色，刚性化地修筑起了实用实战的风险"防火墙"
地税部门预防腐败风险，核心在于对各种权力运行制订明晰的"路线图"，划定不可逾越的"雷区"。透晰这些制度办法，为了达到实用、实战的效果，枣阳地税局紧紧追寻地税权力运行的特点，把握三大环节清权查险，从制度机制上防范权力运行偏差、权力失衡现象的发生，着力打造一面坚不可摧的腐败风险预警"防火墙"。
一是固化自由裁量权，打压"权力寻租"的空间。行政处罚自由裁量权的弹性空间是腐败滋生的土壤，也是地税预防腐败的核心部位。枣阳地税局专门编制了《枣阳市地方税务局行政处罚自由裁量权实施标准》一书，与《枣阳市地方税务局腐败风险预警"防火墙"》、《枣阳市地方税务局腐败风险防范手册》等制度办法一起，构成了完整的腐败风险预警防范制度体系。通过这套标准，联系枣阳经济社会发展实际，对全部34项税务行政处罚自由裁量权逐一固化，根据行为发生时纳税人的思想态度、行为危害程度、涉及金额、既往史、社会经济背景等因素综合裁定，分情节轻微、情节严重、情节特别严重三档，设定出了行政处罚权102级别。这样以来，自由裁量权由可伸缩的"弹簧"变成了无缝隙的"钢板"，变自由裁量为有规则裁定，打压了"权力寻租"的空间，税收执法人员的腐败风险大大降低。
二是规范行政执法权，拓展"权力制衡"的领域。一方面，通过"阳光用权"的方式制衡行政管理权。完善了局党组议事规则，编制了《枣阳市地方税务局机关制度汇编》白皮书，在物品购置上，推行了阳光采购的作业程序，在基建项目管理建设上，执行单位一把手不直接管理的硬性规定，对于大额经费使用，上办公会，上公开栏，对干部任免，实行实名推荐-差额考察-差额票决制，从制度机制上防止权力过分集中所带来的风险。另一方面，通过"机制管权"的方式制衡税收执法权。对车辆税收，推行 "先税后审（检）、年（季）把关"的控管模式，在车辆年检环节征缴车辆税收，在交强险环节代收车船税，实行 "一条龙"管理。在契税和耕地占用税"两税"管理上，实行"先税后证"的管理模式，通过土地、房管、地税三个部门联合控管。在建安行业，成立房地产一体化管理机构，推行房地产税源、发票、申报、清算、征收、稽查"链条式"控管。在饮食行业，成立饮食、娱乐业行业化管理机构，实行"同城同税、以票管税"的专业化控管模式。这样，通过部门联防、多头控防、技术设防等方式，变"诸事统管"为多点监控，税收执法权得到有效制衡。
三是明晰流程控制权，防范"权力紊乱"的风险。税收执法流程紊乱，轻者造成执法失范，导致执法失败，重者损害纳税人利益，引发行政复议。明晰工作流程，严格按照程序法办事，也是防范执法风险所要注意的重要方面，所要落实的重要举措。为此，枣阳地税局专门制订了《枣阳市地方税务局税收业务工作流程图》，对涉及登记管理、申报管理、征收管理、处罚管理、发票管理、稽查管理以及行政复议、行政诉讼等8个环节，75个具体事项，设计出了完整、完备的工作流程图，让每一个具体行政行为都在规范的流程中运行，着力防范权力截流、权力倒流所带来的腐败风险。如在稽查管理上，推行了选案、实施、审理、执行4个环节分离的工作举措，在减免税管理上，细分出受理、核对、调查、审理、审批、处理、公示、资料归档等8个环节，在操作上让这些程序环环相扣，丝丝如扣，让权力不倒流，不截流，不因紊乱而发生腐败风险。
